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1月2日唐山勞動日報刊登了市委、市政府《關(guān)于在2020年開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“攻堅(jiān)提速年”活動的意見》，《意見》一出，在社會上引起很大反響。2020年，我市將鼓勵發(fā)展哪些新興產(chǎn)業(yè)?對“攻堅(jiān)提速”是如何布局的?為鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究制定了哪些具有含金量的政策呢?對此，市相關(guān)部門進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
1.新年伊始，市委、市政府以1號文件印發(fā)了《關(guān)于在2020年開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“攻堅(jiān)提速年”活動的意見》，這個文件的出臺，對于我市加快新舊動能轉(zhuǎn)換有何重要意義?
答：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用。唐山正處于轉(zhuǎn)型升級攻堅(jiān)期、結(jié)構(gòu)調(diào)整爬坡期、綠色蝶變關(guān)鍵期。近年來，為進(jìn)一步加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速擴(kuò)量，我市先后出臺了《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《唐山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃》，有力地促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢發(fā)展。2019年全市新增科技型中小企業(yè)2401家、高新技術(shù)企業(yè)529家，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長30%和20%。但是，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也還存在著規(guī)模偏小與質(zhì)量不高并存、主體偏少與龍頭不強(qiáng)互現(xiàn)、鏈條短與布局散交織、科技支撐弱與轉(zhuǎn)化效率低同在、有中生新慢與無中生有少共生、人才引不來與留不住相伴的問題，還難以挑起新舊動能轉(zhuǎn)換的大梁。為進(jìn)一步加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，去年9月份，丁繡峰市長親自安排對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，在摸清我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理清了下一步戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑和舉措，為起草這個《意見》奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2020年是習(xí)近平總書記作出“三個努力建成”重要指示十周年，“三個努力建成”進(jìn)入新階段。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提速擴(kuò)量，是轉(zhuǎn)型升級的動能支撐，是做強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地的增量支撐。在去年12月23日召開的市委十屆九次全會上，將“堅(jiān)持無中生有、有中做優(yōu)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迭代升級”列入2020年市委“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”之一，并明確今年為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)提速年”，充分體現(xiàn)了市委、市政府推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，加快新舊動能轉(zhuǎn)換的決心和信心。加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以新興優(yōu)質(zhì)增量支撐穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡，對于打破產(chǎn)業(yè)低端鎖定和要素投入發(fā)展慣性，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動的軌道，加快實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記“三個努力建成”重要指示和省委“兩個率先”目標(biāo)要求，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2.我市將2020年確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“攻堅(jiān)提速年”，對“攻堅(jiān)提速”是如何布局的?具體發(fā)展目標(biāo)又涉及哪些方面和內(nèi)容?
答：在《意見》中，我市共科學(xué)規(guī)劃了五個提速，分別包括產(chǎn)業(yè)增長提速、項(xiàng)目建設(shè)提速、龍頭培育提速、調(diào)舊育新提速和成果轉(zhuǎn)化提速。圍繞產(chǎn)業(yè)增長提速，明確提出2020年，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)20%以上增長，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過13%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)20%以上增長，占比超過14%；各縣高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速均達(dá)到20%以上，占比較上年提高2個百分點(diǎn)以上。圍繞項(xiàng)目建設(shè)提速，明確提出實(shí)施100個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完成投資120億元以上；新引進(jìn)并落地開工3000萬元以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目50個以上。圍繞龍頭培育提速，明確提出力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品主營業(yè)務(wù)收入超過5億元的新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到55家以上；培育新增高新技術(shù)企業(yè)260家以上。圍繞調(diào)舊育新提速，明確提出精準(zhǔn)實(shí)施“四個一百”項(xiàng)目，深化和拓展“四個一”行動，全市工業(yè)企業(yè)培育和轉(zhuǎn)投戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品達(dá)到100項(xiàng)。圍繞成果轉(zhuǎn)化提速，明確提出加大科技招商力度，推動“京津孵化、唐山產(chǎn)業(yè)化”，新引進(jìn)科技成果70項(xiàng)以上，新增科技型中小企業(yè)1100家；新增市級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心和工程研究中心等各類研發(fā)平臺30家以上。
3.國家《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類》，明確了九大門類產(chǎn)業(yè)，我市這次出臺的《意見》，具體要抓哪些產(chǎn)業(yè)?
答：
在這個《意見》中，我們緊密結(jié)合唐山實(shí)際，共提出了九大發(fā)展重點(diǎn)和年度目標(biāo)任務(wù)。這九大產(chǎn)業(yè)分別是：高端裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、相關(guān)服務(wù)業(yè)和數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，在具體推進(jìn)措施上將分類施策。圍繞做大做強(qiáng)高端裝備制造業(yè)，重點(diǎn)抓好智能軌道交通、機(jī)器人、應(yīng)急裝備、智能印機(jī)4個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，全年增加值增長10%以上。圍繞做精做專新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)以高性能、多功能、綠色化為發(fā)展導(dǎo)向，鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)通過技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)新材料，引進(jìn)增材制造新材料等行業(yè)龍頭企業(yè)，增加值增長12%以上。圍繞提速發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域，強(qiáng)力實(shí)施“五個一批”，即：推廣一批關(guān)鍵技術(shù)，壯大一批龍頭企業(yè)，實(shí)施一批重大工程，提升一批示范基地，發(fā)展一批服務(wù)機(jī)構(gòu)，全年增加值增速達(dá)到15%以上。圍繞大力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)電子信息產(chǎn)品制造、電子元器件、智能儀器儀表制造、軟件研發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加值增長15%以上。圍繞加快壯大新能源汽車產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持動力電池、電池管理系統(tǒng)、電池材料等關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造路北區(qū)動力電池產(chǎn)業(yè)基地，增加值增長15%以上。圍繞鼓勵支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)按照“藥物創(chuàng)新、器械高端、健康服務(wù)”的發(fā)展思路，做大做強(qiáng)中成藥、中藥飲片,培育高端醫(yī)療器械,大力發(fā)展生物藥,適度發(fā)展化學(xué)藥，全年增加值增長15%以上。圍繞推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)按照“應(yīng)用引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)延伸，技術(shù)驅(qū)動”思路，加快新能源發(fā)電項(xiàng)目落地實(shí)施，推動高效光伏發(fā)電產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，利用傳統(tǒng)基礎(chǔ)材料研發(fā)生產(chǎn)新能源材料，增加值增長18%以上。圍繞支持發(fā)展相關(guān)服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)鞏固既有生產(chǎn)裝備檢修服務(wù)基礎(chǔ)，加快發(fā)展科技中介、知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)以及創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資、財產(chǎn)保險等現(xiàn)代金融服務(wù)。圍繞努力實(shí)現(xiàn)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)零突破。重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在數(shù)字文化創(chuàng)意生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。由于相關(guān)服務(wù)業(yè)目前的規(guī)模還非常小，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)尚處于零，對這兩個產(chǎn)業(yè)沒提增長目標(biāo)，只點(diǎn)出了發(fā)展方向。
4.在明確九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)后，請問是如何解決“怎么抓”“誰來抓”的問題?
答
：《意見》共提出了七條具體舉措：一是強(qiáng)化精準(zhǔn)招商，提出辦好三個會：針對戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的科技成果對接會、發(fā)展成果展示會、招商推介會，同時以多種形式精準(zhǔn)招商，每個縣區(qū)至少引進(jìn)一個投資億元以上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是堅(jiān)持調(diào)舊育新，深入開展“四個一”行動，定向?qū)嵤八膫�一百”項(xiàng)目建設(shè)，抓好研發(fā)新產(chǎn)品、衍生新產(chǎn)業(yè)、選投新領(lǐng)域等工作，通過“調(diào)舊”在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中育出一批新興產(chǎn)業(yè)的亮點(diǎn)。三是抓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)，按照“儲備一批、開工一批、投產(chǎn)一批”的思路，持續(xù)滾動實(shí)施100個新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。四是加快成果轉(zhuǎn)化，做好做實(shí)“京津孵化，唐山產(chǎn)業(yè)化”這篇大文章，轉(zhuǎn)化落地一批科研成果。五是做強(qiáng)市場主體，實(shí)施龍頭企業(yè)培育工程、大力培育專精特新企業(yè)、推進(jìn)中小企業(yè)登臺階計劃。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。六是加強(qiáng)平臺建設(shè)，推動重點(diǎn)企業(yè)單位創(chuàng)建提升一批平臺，2020年?duì)幦?0%的規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮北交大唐山研究院、北理工唐山研究院、西南交大唐山研究院、華北理工大學(xué)和唐山學(xué)院等平臺的作用，推進(jìn)校城融合發(fā)展和廣泛的校企合作。七是加大政策支持，從稅收貢獻(xiàn)獎勵、龍頭企業(yè)獎勵、環(huán)保應(yīng)急響應(yīng)“正面清單”、用地優(yōu)先、上市獎勵、境內(nèi)外學(xué)習(xí)培訓(xùn)、優(yōu)先推薦國家、省、市獎項(xiàng)等方面列出了主要政策支持。
為確保這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工作舉措落實(shí)落地，我們將九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)任務(wù)、七大工作舉措量化、細(xì)化、項(xiàng)目化，每項(xiàng)工作都明確牽頭單位、責(zé)任單位并納入市委目標(biāo)考核，形成了完整的責(zé)任落實(shí)體系，確保目標(biāo)任務(wù)舉措可操作、可量化、可考核。
5.政策是風(fēng)向標(biāo)、吸鐵石。推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，離不開強(qiáng)有力的政策支持。請問我市為鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究制定了哪些具有含金量政策?
答：
我市在研究制定《意見》時，把支持政策作為重要環(huán)節(jié)，主動學(xué)習(xí)借鑒了許多先進(jìn)城市的政策，力爭出臺的政策最優(yōu)惠、最有力。比如，對新引進(jìn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)企業(yè)所得稅地方留成超100萬元，參照對唐山地方稅收的貢獻(xiàn)，給予連續(xù)5年的財政支持，前兩年給予100%扶持，后三年給予50%扶持。比如，對列入國家級制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)、培育企業(yè)和單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品的，分別給予200萬元、100萬元和50萬元獎勵。比如，鼓勵支持對全市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有輻射帶動作用的大項(xiàng)目列入環(huán)保應(yīng)急響應(yīng)“正面清單”。將批而未供土地和低效閑置土地，優(yōu)先用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。比如，對投資額度大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動性強(qiáng)、技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)度大的重點(diǎn)招商項(xiàng)目，經(jīng)集體決策，以“一事一議”“一企一策”形式，在資金、廠地使用等方面給予支持。對于在高新技術(shù)企業(yè)資格有效期內(nèi)完成整體遷入我市的高新技術(shù)企業(yè)，認(rèn)同其有效資質(zhì)，繼續(xù)享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠。特別是鼓勵支持企業(yè)上市融資，對在滬深兩市及境外主板上市的企業(yè)，獎勵300萬元，對在“新三板”、石交所掛牌的企業(yè)，分別獎勵150萬元、20萬元。發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、天使投資基金、科技風(fēng)險投資基金以及風(fēng)險補(bǔ)償資金、融資擔(dān)保基金的作用，加大對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金、融資支持。落實(shí)國家、省、市支持推進(jìn)科技創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)和提升科技創(chuàng)新平臺功能。認(rèn)真執(zhí)行“鳳凰英才”計劃，落實(shí)各項(xiàng)獎勵、支持政策，強(qiáng)化對新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培養(yǎng)人才的支持和服務(wù)。對新興產(chǎn)業(yè)高級管理人才和技術(shù)骨干，任職滿一年后，根據(jù)其繳納的工資、薪金納稅額對唐山地方財政的貢獻(xiàn)，5年內(nèi)給予全額補(bǔ)助。優(yōu)先選派高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“專精特新”企業(yè)家參加境內(nèi)外學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對生產(chǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品企業(yè)，優(yōu)先推薦國家、省、市獎項(xiàng)，爭取政策和資金支2020新興行業(yè)持。
6.發(fā)展?fàn)幵诔�，成效重在落�?shí)。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要有力的體現(xiàn)機(jī)制來保障。我市將會采取那些“硬措施”來確保這項(xiàng)工作順利推進(jìn)?
答：
市委、市政府成立了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組由丁繡峰市長任組長、相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)和市直單位主要負(fù)責(zé)同志為成員，辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化局，具體負(fù)責(zé)全市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策、部署、實(shí)施、推進(jìn)、監(jiān)測等各項(xiàng)工作。實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)由市領(lǐng)導(dǎo)分包推進(jìn)，并將新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和政策措施分解落實(shí)到縣和部門，構(gòu)建起了上下貫通、左右聯(lián)動、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作推進(jìn)機(jī)制，形成推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展的強(qiáng)大合力。我們把強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)作為重要舉措，領(lǐng)導(dǎo)小組每季度、分管領(lǐng)導(dǎo)每月召開一次新興產(chǎn)業(yè)形勢分析暨調(diào)度會議，每月通報各縣重項(xiàng)任務(wù)進(jìn)展情況。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)和督導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，完善統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和發(fā)布制度，加強(qiáng)對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測分析。我們把嚴(yán)格考核獎懲作為重要抓手，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入市委對各縣、各單位和領(lǐng)導(dǎo)干部考核目標(biāo)，制定出臺戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“攻堅(jiān)提速年”考核辦法，獎優(yōu)罰劣，兌現(xiàn)獎懲，形成全市上下發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)奮勇爭先的良好局面。我們把打造良好環(huán)境作為重要支撐，對生產(chǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目提供“一站式”服務(wù)；優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境；完善政府采購政策，完善綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和政策手段，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)；發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，營造全社會關(guān)心、重視和支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的社會氛圍。 |
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