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上海公布產業(yè)發(fā)展“五年計劃”：戰(zhàn)略新興產業(yè)增加值占GDP比超20%
特約撰稿張賽男上海報道
導讀
上海將遵循高端化、智能化、綠色化、服務化的發(fā)展思路，排在首位的便是持續(xù)推進新型產業(yè)體系建設。具體而言，包括加快發(fā)展先進制造業(yè)、提升發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、積極培育新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、實現(xiàn)產業(yè)現(xiàn)代化等四個方面。
提高戰(zhàn)略性新興產業(yè)的比重，正成為上海制造業(yè)轉型的一條必由之路。
5月31日，上海市政府舉行新聞發(fā)布會，介紹《關于創(chuàng)新驅動發(fā)展鞏固提升實體經濟能級的若干意見》（以下簡稱《意見》）的主要內容�！兑庖姟访鞔_提出，未來五年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占全市生產總值比重達到20%以上，戰(zhàn)略性新興產業(yè)制造業(yè)產值占全市工業(yè)總產值比重達到35%左右。目前，上海這兩項指標分別為15.2%和26.7%。
這意味著在未來五年，這兩個數(shù)據分別要提升近5個和9個百分點。上海市經濟和信息化委員會主任陳鳴波在發(fā)布會上表示，上海要實現(xiàn)這個目標要“下很大功夫”，上海必須突出創(chuàng)新，必須在制造業(yè)中突出先進制造業(yè)。
上海社科院世界經濟研究所所長權衡在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，以上兩個指標反映出上海產業(yè)轉型的兩條基本思路，一是對實體經濟不放松，二是以高端制造業(yè)為重要抓手。
同時，權衡指出：“提升多少比例不是最重要的，核心問題是產業(yè)升級能否真正與科技創(chuàng)新結合，能否真正引領科技領先的方向。這也就是要下功夫的地方�！�
對此，《意見》提出了“聚焦提質增效、拓展經濟統(tǒng)籌發(fā)展”的新思路。在產業(yè)統(tǒng)籌方面，明確提出以高端發(fā)展為導向、以區(qū)域統(tǒng)籌為支撐；在資源統(tǒng)籌方面，強化金融支撐，并促進互聯(lián)網和實體經濟融合；另外還要加強服務統(tǒng)籌，降低企業(yè)成本。
明確高端化發(fā)展思路
《上海市制造業(yè)轉型升級“十三五”規(guī)劃》曾為上海劃定了“制造業(yè)增加值占GDP比重25%”的底線，并指出上海制造業(yè)面臨的一些明顯短板，如科技創(chuàng)新能力有待提升，關鍵核心技術和零部件急需突破，戰(zhàn)略性新興產業(yè)仍處在培育期，傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)亟待轉型提升，與制造業(yè)相配套的高端生產性服務業(yè)發(fā)展滯后等。
針對以上問題，上海隨后頻繁出臺了多項政策支持先進制造業(yè)的發(fā)展，而“高端化”成為上海“制造業(yè)回歸”語境中的主要思路。
就在5月22日召開的上海市政府常務會議上，上海市市長應勇還針對上海核心基礎零部件對外依存度高等問題，部署了上海工業(yè)強基工程，圍繞關鍵技術、產業(yè)化突破，同樣明確了高端制造的方向。
此次出臺的文件，對這一整體方向更為明確。根據《意見》，上海將遵循高端化、智能化、綠色化、服務化的發(fā)展思路，排在首位的便是持續(xù)推進新型產業(yè)體系建設。具體而言，包括加快發(fā)展先進制造業(yè)、提升發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、積極培育新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、實現(xiàn)產業(yè)現(xiàn)代化等四個方面。
其中，在加快發(fā)展先進制造業(yè)方面，上海將聚焦新一代信息技術、智能制造裝備、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械、新能源與智能網聯(lián)汽車、航空航天等九大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，以此為抓手，成為世界級新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地之一。
陳鳴波表示，相比以前的政策，這次上海對產業(yè)發(fā)展的問題看得更清楚。在前幾年上海制造業(yè)下行的壓力之下，“要不要制造業(yè)”成為熱議的話題，《意見》就是對這個問題的回答。在此基礎上，上海在綜合統(tǒng)籌、產業(yè)創(chuàng)新方面更加關注。
在產業(yè)統(tǒng)籌方面，服務業(yè)和制造業(yè)的關系一直是外界關注的話題，近幾年上海服務業(yè)發(fā)展也一直快于制造業(yè)。根據2016年的統(tǒng)計數(shù)據，上海戰(zhàn)略性新興產業(yè)中，制造業(yè)增加值億元，增長2.7%；服務業(yè)增加值億元，增長6.9%。
上海市發(fā)展改革委副主任阮青就表示，上海將通過服務業(yè)的發(fā)展支持實體經濟。一是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，尤其是發(fā)展生產性服務業(yè)，為先進制造業(yè)服務，包括研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、信息技術等重點行業(yè)。二是大力發(fā)展“四新”經濟，包括大數(shù)據、工業(yè)設計、衛(wèi)星導航等行業(yè)，提升整條產業(yè)鏈、相關傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展。三要強化金融要素的支持，促進產融結合，發(fā)揮資本市場的作用。
權衡也認為，上海要統(tǒng)籌服務業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展，不是不發(fā)展服務業(yè)，而是要去做先進制造業(yè)的增量。形成生產中有服務、服務中有生產的產業(yè)融合經營，更好地滿足社會需要。
加大服務平臺建設
作為實體經濟的重要載體，企業(yè)發(fā)展是上海實現(xiàn)產業(yè)轉型的關鍵。此次出臺的文件在如何切實服務企業(yè)方面著了大量筆墨。
《意見》指出，引導資金、人才、土地、信息等資源要素向實體經濟集聚，為實體經濟發(fā)展提供有力支撐。同時，千方百計幫助企業(yè)降本減負，降低制度性交易成本、降低要素成本、減輕稅費負擔。
上海市財政局副局長王嵐在發(fā)布會上表示，從今年4月1日起上海市就已經取消了城市公用事業(yè)附加、新型墻體材料專項基金等政府性基金征收。同時，取消或者停征了16項本市現(xiàn)行執(zhí)收的涉企和個人收費項目。另外，還出臺了五個方面的減稅政策。
陳鳴波指出，上海將更加關注服務，著力體現(xiàn)精準性、普惠性，全力支持幫助企業(yè)發(fā)展。比如在服務平臺建立方面，上海就決定要整合現(xiàn)有服務資源，通過標準化、格式化，爭取讓企業(yè)有渠道反映、有回音、有解決。
權衡認為，政府在服務平臺建設方面，還可以做以下工作，如建設科研轉化平臺，包括收益分配、知識產權保護、營銷網絡服務等內容；建設開放性經濟發(fā)展平臺，幫助企業(yè)引進來、走出去；建設組織形式創(chuàng)新平臺，幫助中小企業(yè)對接大企業(yè)，完成集成式創(chuàng)新。
上海財經大學經濟系主任金煜在接受采訪時也表示，目前政府確實出臺了很多優(yōu)惠政策，但由于有些時候政策存在變動，使得企業(yè)出現(xiàn)短視的情況。政府可以在某一個開發(fā)區(qū)內讓政策做到相對穩(wěn)定，更有持續(xù)性，這樣對企業(yè)吸引力更大。同時，提高公共服務水平，做好配套服務，吸引更多人才留下來。
（編輯：陳潔，如有建議意見請聯(lián)系：@，@）
責任編輯：李堅 |
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