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在京津冀一體化的大格局下，擁有長(zhǎng)達(dá)110公里與北京接壤線的淶水迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。憑借著地理、交通和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，淶水早早出臺(tái)了一份《京淶新城——首都功能疏解區(qū)》規(guī)劃，這個(gè)一直默默無(wú)聞甚至拿不出一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)的小縣城，現(xiàn)在卻試圖成為保定承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”。
淶水印象
小縣城想要先下手為強(qiáng)
和廊坊燕郊、固安、香河等地相比，北京民眾對(duì)同樣接壤的保定淶水縣比較陌生，很少會(huì)有人關(guān)注到這個(gè)地處冀中偏西、人口不足40萬(wàn)的小縣城。917路是北京去往淶水最方便的公交車，20年間，這條郊區(qū)專線往返于天橋和房山之間，直到2011年，917路的終點(diǎn)站延伸到了80公里外的淶水產(chǎn)業(yè)園，從此這個(gè)河北小縣城與北京通過(guò)公交連接了起來(lái)。
淶水與北京僅一山之隔，太行山與燕山在這里交會(huì)，但山那邊的北京與山這邊的淶水幾乎很少有交集，野三坡是惟一的例外。上世紀(jì)80年代，淶水縣政府確定開(kāi)發(fā)野三坡旅游，30年過(guò)去，每年搭綠皮火車來(lái)這里的游客數(shù)以十萬(wàn)計(jì)，但大部分游客都不清楚野三坡和淶水有什么關(guān)系。
2011年的數(shù)據(jù)顯示，以野三坡為主的旅游業(yè)增加值占到全縣GDP的近30%。淶水目前還是“省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣”，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，除了野三坡旅游和紅木家具等特色板塊，當(dāng)?shù)貛缀鯖](méi)有形成具有代表性的支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)毓賳T向北京商報(bào)記者透露，近年來(lái)，雖然野三坡景區(qū)旅游發(fā)展較快，但是由于需要持續(xù)增加投入，對(duì)當(dāng)?shù)氐呢?cái)稅貢獻(xiàn)也有限，吸引知名企業(yè)入駐、打造支柱產(chǎn)業(yè)成為目前當(dāng)?shù)匕l(fā)展的優(yōu)先方向。
由于受觀念、交通等條件制約，此前淶水缺乏對(duì)資金和項(xiàng)目的吸引力，對(duì)接北京的工作一直徘徊在較低層次。2013年淶水地區(qū)生產(chǎn)總值億元，GDP總量?jī)H占保定地區(qū)的1.86%。
“與北京近在咫尺的中小城市在一體化的過(guò)程中應(yīng)積極‘找北’�！眹�(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎表示，“像淶水這樣環(huán)北京的周邊縣市，應(yīng)該從北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中挖掘機(jī)會(huì)，在此過(guò)程中建立自己的特色和定位，形成自己的核心價(jià)值。”
事實(shí)上，淶水也正是這樣規(guī)劃的。這個(gè)人口只有34萬(wàn)、GDP不足50億元的小縣城，因?yàn)橐粋�(gè)背靠京津冀、掛鉤首都的新規(guī)劃，突然成為了區(qū)域的焦點(diǎn)。從去年開(kāi)始，為了對(duì)接北京，實(shí)現(xiàn)京津冀一體化，承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市功能疏解，淶水規(guī)劃了175平方公里的京淶新城——首都功能疏解試驗(yàn)區(qū)。
“2015年帶動(dòng)全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到80億元、2020年帶動(dòng)全縣財(cái)政收入達(dá)到60億元、2030年京淶新城生產(chǎn)總值達(dá)到2000億元……”看著京淶新城資料里一一列舉的這些未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)，仿佛一座現(xiàn)代化的新城呼之欲出。去年淶水GDP不足50億元，完成財(cái)政收入不足4億元，這就意味著未來(lái)16年間，淶水GDP需要增長(zhǎng)超過(guò)40倍。
據(jù)介紹，京淶新城——首都功能疏解試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展定位是打造首都新興產(chǎn)業(yè)等要素移動(dòng)的新基地、北京城市功能疏解的新空間、央企和知名京企布局的首選地。除了總規(guī)劃，目前相關(guān)配套規(guī)劃也已經(jīng)做好，其中22平方公里的控制性規(guī)劃及4平方公里的修建性詳細(xì)規(guī)劃都已完成。
在保淶路石亭段兩側(cè)，4平方公里的“京淶新城·首都功能疏解試驗(yàn)區(qū)”起步區(qū)土地平整、分塊交錯(cuò)，東部的拒馬河休閑水上公園與西部的天鵝湖歐式小鎮(zhèn)遙相呼應(yīng)……籌建處負(fù)責(zé)人告訴北京商報(bào)記者，7公里的路網(wǎng)路基建設(shè)及水、電連通等工作已經(jīng)完成，規(guī)劃展館、創(chuàng)業(yè)大廈、中央公園等標(biāo)志性工程也已全面啟動(dòng)。
除了新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃外，京淶新城還提出了一些詳細(xì)商業(yè)、居住等配套規(guī)劃。其中就有占地65平方公里的天鵝湖小城，是承接首都養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、高端人才居住、科技研發(fā)、商務(wù)會(huì)議等功能疏解的樣板示范項(xiàng)目；商業(yè)規(guī)劃方面有佛羅倫薩小鎮(zhèn)，旨在打造“食、住、游、購(gòu)、娛”于一體的精品旅游購(gòu)物中心。
在京淶新城規(guī)劃發(fā)布后，招商引資成為當(dāng)?shù)刈钇惹械墓ぷ鳎本┥虉?bào)記者此前與淶水發(fā)改局、宣傳部有過(guò)幾次聯(lián)系，幾乎每次縣領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)改局負(fù)責(zé)人都在北京洽談、對(duì)接項(xiàng)目。淶水發(fā)改局的辦公室墻上掛著一個(gè)書寫板，上面列著幾個(gè)具體的招商項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目后都綴有具體負(fù)責(zé)人的名字，辦公室里隨處可見(jiàn)《京淶新城——首都功能疏解區(qū)》的宣傳資料。
為了抓住北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，淶水縣今年3月還專門成立了“對(duì)接北京對(duì)外交流合作辦公室”，主要圍繞推進(jìn)京淶新城及首都功能疏解區(qū)，主動(dòng)溝通、對(duì)接項(xiàng)目。
當(dāng)北京商報(bào)記者問(wèn)及有沒(méi)有達(dá)成一些有意向的項(xiàng)目時(shí)，淶水縣政府一位官員謹(jǐn)慎地說(shuō)，“現(xiàn)在還不方便向媒體透露正在洽談的具體項(xiàng)目，為了承接首都功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，北京周邊的河北十幾個(gè)區(qū)縣競(jìng)爭(zhēng)都很激烈，去年我們有一個(gè)項(xiàng)目就因?yàn)槊襟w曝光，幾個(gè)其他區(qū)縣也找到這個(gè)企業(yè)，讓我們很被動(dòng)，現(xiàn)在終于懂得什么是商業(yè)機(jī)密了”。
產(chǎn)業(yè)把脈
“零起點(diǎn)”是劣勢(shì)還是優(yōu)勢(shì)
一個(gè)幾乎“零起點(diǎn)”的小縣城為何想建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)基地呢？實(shí)際上，這個(gè)想法也不是突發(fā)的，首都功能疏解區(qū)175平方公里規(guī)劃先后修編17稿。
淶水對(duì)接北京對(duì)外交流合作辦公室副主任邱收向北京商報(bào)記者介紹，京淶新城起點(diǎn)在石亭鎮(zhèn)，2009年淶水石亭鎮(zhèn)獲批成為第三批全國(guó)發(fā)展試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，當(dāng)時(shí)淶水想打造做成三河燕郊模式，主要是開(kāi)發(fā)地產(chǎn)，但是經(jīng)過(guò)考慮后，覺(jué)得應(yīng)該產(chǎn)居一體，因此又提出了要打造新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，不過(guò)最后仍感覺(jué)理念太低，于是又聘請(qǐng)專業(yè)的機(jī)構(gòu)幫忙做規(guī)劃，這才有了后來(lái)的“京淶新城——首都功能疏解試驗(yàn)區(qū)”規(guī)劃。
淶水縣縣長(zhǎng)于舒心此前指出，在京津冀一體化建設(shè)中，淶水重點(diǎn)承接和吸納北京的產(chǎn)業(yè)。淶水在為首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，更為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力�！笆濉逼陂g，淶水將重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前與北京中關(guān)村科技園區(qū)、豐臺(tái)園、亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)以及北京房山、門頭溝區(qū)政府都已經(jīng)建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。
4月9日，房山區(qū)政協(xié)到淶水首都疏解區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研；4月16日，中關(guān)村科技園區(qū)來(lái)淶水考察京淶新城，主要在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面進(jìn)行合作……據(jù)北京商報(bào)記者了解，目前淶水與北京一些區(qū)縣、科技園區(qū)一直保持密切的聯(lián)系，希望能夠通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)共贏。
一位當(dāng)?shù)毓賳T向北京商報(bào)記者透露，淶水旅游資源豐富，發(fā)展一些傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)，對(duì)環(huán)境、生態(tài)承載壓力較大，而且附加值較低，新興產(chǎn)業(yè)既最大限度地降低污染，也有高附加值，可以有效改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。此外，淶水離北京比較近，北京又是全國(guó)新興產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，隨著土地、人力成本的上漲，將產(chǎn)生一些新興產(chǎn)業(yè)的外延和轉(zhuǎn)移需求。
此外，淶水之所以有底氣提出承接北京功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與近年來(lái)的交通改善密切相關(guān)。淶水縣交通局一位負(fù)責(zé)人表示，2008年以前淶水沒(méi)有一條開(kāi)通的高速路，但目前淶水公路通車?yán)锍桃堰_(dá)公里，其中高速公路110公里。張石高速淶水段、廊涿高速淶水段2008年已經(jīng)開(kāi)通，張涿高速也于2013年12月開(kāi)通，今年10月京昆高速淶水段也將開(kāi)通，屆時(shí)四條高速在淶水縣城周邊將形成高速外環(huán)，境內(nèi)會(huì)有九個(gè)高速路出口，將是全國(guó)高速路出口最多的縣之一，隨著交通的改善，淶水的對(duì)外吸引力將大大提升。
“在北京產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，淶水希望承接高新技術(shù)、高端裝備制造、電子信息技術(shù)、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)。京淶新城到京冀交界處只有幾分鐘，半小時(shí)可以到達(dá)北京六環(huán)，又臨近野三坡風(fēng)景區(qū)；既交通便利，又臨近北京，還適宜居住，非常具有吸引力�！鼻袷照f(shuō)。
一位不愿具名的開(kāi)發(fā)商表示，“淶水一直以旅游資源吸引客群，但受交通局限，區(qū)域價(jià)值一直難以體現(xiàn)。隨著京昆高速等多條高速公路的貫通，相信該區(qū)域?qū)⒂泻艽蟮纳仙臻g”。
而當(dāng)?shù)刈畲蟮牡禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)之一華銀集團(tuán)董事長(zhǎng)龐文劍更是表達(dá)了對(duì)淶水發(fā)展前景的認(rèn)可。“我認(rèn)為京津冀一體化的本質(zhì)就是京津保的一體化，從北京的地理結(jié)構(gòu)來(lái)看，北邊、西邊和東邊的空間有限，而西南方向有大片的空間可接納北京眾多的遷出人口。北京下一步的發(fā)展方向?qū)⒀刂└郯母咚佟⒀刂├ジ咚�、沿著京石高鐵這條線來(lái)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，淶水無(wú)疑將受益。”龐文劍說(shuō)。
除了交通優(yōu)勢(shì)外，自然優(yōu)勢(shì)也讓淶水從眾多環(huán)京區(qū)域中脫穎而出。淶水縣發(fā)改局局長(zhǎng)崔志剛此前在接受采訪時(shí)曾表示，“由于淶水縣在環(huán)京縣市中是發(fā)展最落后的，工業(yè)基礎(chǔ)最薄弱，幾乎沒(méi)有重污染企業(yè)，所以其生態(tài)環(huán)境要明顯優(yōu)于北京周邊的其他縣市”。
此外，“零起點(diǎn)”的一大好處是可開(kāi)發(fā)面積相對(duì)較大。北京商報(bào)記者從淶水新城籌建處了解到，目前京淶新城起步區(qū)已經(jīng)完成2206畝土地征占，2013年11月11日起大規(guī)模進(jìn)場(chǎng)施工。正在平整場(chǎng)地，已完成2050畝，累計(jì)投入資金3億元。2014年預(yù)計(jì)完成投資40億元，拉開(kāi)試驗(yàn)區(qū)框架基礎(chǔ)，今年管委會(huì)辦公樓、規(guī)劃館、創(chuàng)業(yè)大廈將完工建成。
前景瞻望
成為產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)更現(xiàn)實(shí)
雖然此前一直制約淶水發(fā)展的交通問(wèn)題已經(jīng)解決，但是未來(lái)淶水新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著人才、基建方面的瓶頸�！皽Z水在承接首都功能的過(guò)程中，不會(huì)接納一些高耗能、高污染企業(yè)，這些企業(yè)不光是北京不需要，淶水也不需要，根據(jù)發(fā)改委發(fā)布企業(yè)投資目錄，我們只歡迎優(yōu)先和允許類的項(xiàng)目，對(duì)于限制和禁止類的項(xiàng)目我們不會(huì)考慮�！鼻袷照f(shuō)，京淶新城規(guī)劃在習(xí)近平主席提出京津冀一體化前就開(kāi)始制作，充分證明淶水的規(guī)劃非常具有前瞻性，下一步淶水將認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃，嚴(yán)格要求。
人才問(wèn)題難以逃避
河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院原院長(zhǎng)、教授顧六寶坦言，淶水緊鄰北京，在河北各區(qū)縣里面自然風(fēng)光也是最好的，加上交通非常便利，在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面確實(shí)具有得天獨(dú)厚的條件，比保定市還有優(yōu)勢(shì)。但人才、勞動(dòng)力素質(zhì)是目前制約企業(yè)投資、落戶淶水最重要因素，由于淶水經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，企業(yè)落戶需要在當(dāng)?shù)卣衅竼T工，而當(dāng)?shù)厝瞬�、勞�?dòng)力素質(zhì)可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到企業(yè)的需求，要滿足企業(yè)人才需求，可能還需要組織大規(guī)模培訓(xùn)，這些短期內(nèi)又很難做到，人才問(wèn)題是淶水新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不得不面臨的問(wèn)題。
現(xiàn)代農(nóng)裝總公司保定分公司2008年落戶淶水，年產(chǎn)值近億元，是目前淶水規(guī)模較大企業(yè)之一。現(xiàn)代農(nóng)裝科技股份有限公司副總經(jīng)理張東軍介紹，目前淶水在交通、成本方面都具有很大優(yōu)勢(shì)，工業(yè)基礎(chǔ)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，工業(yè)企業(yè)較多就會(huì)形成規(guī)模效應(yīng)，比如現(xiàn)在買原材料、零部件可能公司還要到其他地方去，如果當(dāng)?shù)仄髽I(yè)夠多的話，這些市場(chǎng)當(dāng)?shù)乜隙ň蜁?huì)出現(xiàn)，這方面淶水還需要進(jìn)一步發(fā)展。
張東軍坦言，“我們落戶來(lái)到淶水主要看中這里離北京較近，開(kāi)車一個(gè)小時(shí)就可以到北京總部，有什么技術(shù)問(wèn)題，總部當(dāng)天就可以派人來(lái)解決，企業(yè)在這里建設(shè)成本比北京低很多，但人才問(wèn)題確實(shí)是淶水面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)，每到生產(chǎn)旺季時(shí)就人手不足，有時(shí)就想找一些熟練的技術(shù)工短工，但是現(xiàn)在當(dāng)?shù)馗菊也坏竭@些，要去北京找的話，別人可能還不愿意來(lái)”。
承接新興產(chǎn)業(yè)有難度
“淶水希望承接的高新技術(shù)、醫(yī)藥制造、電子信息技術(shù)、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)都是北京比較好的產(chǎn)業(yè)，而北京的這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要從減少擁堵、人口出發(fā)，外遷的企業(yè)主要還是一些高耗能和勞動(dòng)密集型企業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)遷出的可能性較小，即使淶水想承接，但是北京還不一定愿意遷出。”顧六寶說(shuō)。
中國(guó)社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家徐逢賢分析稱，雖然淶水交通有明顯改善，但仍地處山區(qū)，與天津、山東等地交通還不是很方便，而物流中心往往除了交通便利外，還需要當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)支撐，尤其是服務(wù)業(yè)，目前來(lái)看淶水可以建一些物流倉(cāng)儲(chǔ)基地，但是要建現(xiàn)代物流中心還有一定難度。而淶水地區(qū)山地較多，中藥材豐富，又臨近醫(yī)療資源相對(duì)豐厚的房山，因此發(fā)展生物醫(yī)藥比較有優(yōu)勢(shì)。
北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)洪濤也認(rèn)為，高端裝備制造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)都是北京優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在此次對(duì)外疏解轉(zhuǎn)移中應(yīng)該不是主要對(duì)象，現(xiàn)在北京想往外疏解的產(chǎn)業(yè)可能更多的是鍛造、電鍍等一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)能耗高，往往也有一定的污染。目前把北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到淶水還不太現(xiàn)實(shí)，淶水目前確實(shí)具有很多優(yōu)勢(shì)，未來(lái)北京新興產(chǎn)業(yè)在淶水開(kāi)設(shè)分廠還比較有可能，成為產(chǎn)業(yè)鏈中的一個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合與北京聯(lián)系起來(lái)。
基礎(chǔ)設(shè)施需跟進(jìn)
顧六寶坦言，除了人才因素外，未來(lái)淶水想要打造新興產(chǎn)業(yè)基地還需要改善基礎(chǔ)設(shè)施水平。淶水還是河北貧困縣，基礎(chǔ)設(shè)施與北京相比還有很大差距，未來(lái)淶水需要進(jìn)一步加大對(duì)醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。只有基礎(chǔ)設(shè)施條件上來(lái)了，又有好的位置和環(huán)境，對(duì)企業(yè)的吸引力肯定就更強(qiáng)了�！搬t(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施改善了，人才也愿意來(lái)了，基礎(chǔ)設(shè)施既是淶水的不足，也是淶水解決人才瓶頸的重要手段�！�
專家認(rèn)為，除了看重新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，淶水還應(yīng)該著重利用好當(dāng)?shù)匾延袃?yōu)勢(shì)資源，尤其是旅游資源。在顧六寶看來(lái)，淶水具有野三坡著名風(fēng)景區(qū)，自然環(huán)境條件明顯，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，吸引一些北京人前來(lái)養(yǎng)老可行性更大一些。但前提是當(dāng)?shù)蒯t(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施需要跟進(jìn)，否則風(fēng)景再好，吸引力也有限。洪濤也指出，從目前淶水情況看，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、觀光旅游業(yè)前景比較好，旅游行業(yè)污染少，而且能夠解決大量就業(yè)，市場(chǎng)需求也很大，比較符合消費(fèi)發(fā)展的趨勢(shì)，這種發(fā)展對(duì)于老百姓生活、生態(tài)保護(hù)都有比較好的影響。
徐逢賢則認(rèn)為，淶水山地較多，可以發(fā)展果蔬等有機(jī)農(nóng)業(yè)，隨著生活水平提高，民眾對(duì)于有機(jī)蔬菜需求量增長(zhǎng)很快，淶水又背靠北京這個(gè)全國(guó)最大的市場(chǎng)，未來(lái)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)方面也大有可為。
北京商報(bào)記者王曄君/文王飛/制圖 |
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