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為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》《十三五國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和市委、市政府《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，建立完善本市新興行業(yè)分類指導(dǎo)目錄動態(tài)調(diào)整機制，進(jìn)一步優(yōu)化新興行業(yè)企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍登記管理，促進(jìn)新興行業(yè)加快發(fā)展，近期，市工商局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市地稅局、市統(tǒng)計局根據(jù)市政府指示，起草了《關(guān)于促進(jìn)本市新興行業(yè)加快發(fā)展完善新興行業(yè)分類指導(dǎo)的意見》（以下簡稱《意見》）�，F(xiàn)將《意見》解讀如下：
一、《意見》的總體考慮
近年來，在本市四個中心建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，大量新興行業(yè)斷涌現(xiàn)。企業(yè)越來越希望通過營業(yè)執(zhí)照的名稱和經(jīng)營范圍來體現(xiàn)經(jīng)營內(nèi)容的創(chuàng)新性�！秶窠�(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》是政府部門進(jìn)行行業(yè)管理的通用標(biāo)準(zhǔn)，而多數(shù)新興行業(yè)超出了《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》所劃分的行業(yè)類別，導(dǎo)致新興行業(yè)缺乏統(tǒng)一行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)。針對新興行業(yè)登記無規(guī)范可依、無先例可循的情況，近年來，上海工商部門深入調(diào)查研究，對于確有社會需求、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些新興行業(yè)，在企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍表述上給與支持，大力支持新興行業(yè)發(fā)展。
優(yōu)化新興行業(yè)的發(fā)展環(huán)境，不僅需要在市場主體準(zhǔn)入登記上有所作為，更需要形成與新興行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的政府部門管理和扶持的合力，營造一個開放、包容、審慎的成長環(huán)境。早在2010年，市工商局會同市地稅局、市統(tǒng)計局等相關(guān)部門開展調(diào)研，梳理《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》沒有載明的項目，進(jìn)行了對應(yīng)行業(yè)分類與代碼標(biāo)注，形成了相關(guān)新興行業(yè)分類目錄，從被動解決企業(yè)反映問題轉(zhuǎn)為主動回應(yīng)企業(yè)需求。這是建立部門間聯(lián)動機制的一次有效探索。今年，市委、市政府對支持新興行業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。新興行業(yè)的發(fā)展日新月異，各相關(guān)部門必須建立聯(lián)動協(xié)同的長效工作機制，才能順應(yīng)新興行業(yè)的發(fā)展需求。因此，市工商局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市地稅局、市統(tǒng)計局六個部門共同起草了《意見》。
《意見》明確了三項工作原則：
一是堅持問題導(dǎo)向。聚焦解決新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，完善問題發(fā)現(xiàn)、解決機制，把握重點、攻克難點，著力破解制約四新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題。二是堅持需求導(dǎo)向。積極關(guān)注產(chǎn)業(yè)熱點和企業(yè)需求，尊重企業(yè)首創(chuàng)精神，注重將市場和企業(yè)需求轉(zhuǎn)化為普惠性的政策措施，加強經(jīng)驗總結(jié)，完善長效機制。三是堅持協(xié)同推進(jìn)。圍繞促進(jìn)四新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強化部門協(xié)同，建立會商機制，加強協(xié)調(diào)配合，明確行業(yè)準(zhǔn)入指引。
二、《意見》的主要內(nèi)容
《意見》的主要內(nèi)容可歸納為以下三個方面：
一是強調(diào)聯(lián)動協(xié)調(diào)，形成推動合力�！兑庖姟访鞔_建立聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市工商局、市地稅局、市統(tǒng)計局等部門組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決新興行業(yè)分類、經(jīng)營范圍規(guī)范表述等問題，研究制定《上海市新興行業(yè)分類指導(dǎo)目錄》（以下簡稱《目錄》）�？紤]到工商登記是新興行業(yè)企業(yè)進(jìn)入市場的必經(jīng)程序，工商部門也是最先掌握企業(yè)需求的部門，因此《意見》明確將聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市工商局，市工商局根據(jù)企業(yè)需求適時召集聯(lián)席會議并承擔(dān)聯(lián)席會議的日常工作。
二是強調(diào)動態(tài)長效，順應(yīng)發(fā)展需求。新興行業(yè)往往凝聚著創(chuàng)業(yè)智慧和創(chuàng)新精神，各相關(guān)政府部門應(yīng)以與時俱進(jìn)的發(fā)展思維看待新的發(fā)展需求�！兑庖姟访鞔_，各部門要加強問題研究，關(guān)注新興行業(yè)發(fā)展，深入了解企業(yè)需求，廣泛聽取意見建議，對于超出《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》劃分標(biāo)準(zhǔn)的新興行業(yè)，聯(lián)席會議各成員單位可向聯(lián)席會議提出納入新興行業(yè)管理以及行業(yè)分類的建議，由聯(lián)席會議審議確定。審議標(biāo)準(zhǔn)包括：該新興行業(yè)是否區(qū)別于傳統(tǒng)行業(yè)；是否確有社會需求，或投資主體迫切需要，或有政策文件、專業(yè)文獻(xiàn)依據(jù)；是否符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；法律、法規(guī)是否明確禁止等。同時，《目錄》實行動態(tài)管理，每兩年更新一次，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由聯(lián)席會議辦公室發(fā)布。確有需要進(jìn)行調(diào)整的，經(jīng)聯(lián)席會議審核同意，可及時組織調(diào)整。
三是強調(diào)普惠支持，鼓勵規(guī)范發(fā)展�！兑庖姟肥讋�(chuàng)了部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，由部門間聯(lián)席會議確定新興行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，政府各部門統(tǒng)一執(zhí)行一個標(biāo)準(zhǔn)。通過建立一個機制，批量確定新興行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)過去個案式的支持向普惠性政策支持的跨越。由聯(lián)席會議確定《目錄》，有利于保障政府管理和服務(wù)的有序統(tǒng)一，確保各項政策有效落實，鼓勵新興行業(yè)規(guī)范發(fā)展。《意見》明確，要按照《目錄》規(guī)范核定企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍、行業(yè)分類和行業(yè)代碼，要強化服務(wù)意識，結(jié)合部門職能，提前介入、及時指導(dǎo)，主動服務(wù)新興行業(yè)發(fā)展，要強化改革系統(tǒng)集成，放大政策綜合效應(yīng)。
《意見》發(fā)布后，本市各相關(guān)部門將進(jìn)一步深化改革，建立健全政府部門間信息溝通、聯(lián)席會商、協(xié)調(diào)服務(wù)機制，為本市新興行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，培育支撐發(fā)展沃土，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，不斷強化創(chuàng)新驅(qū)動、高效融合的持續(xù)發(fā)展路徑。目前，作為聯(lián)席會議成員單位的六個部門已梳理200多個新興行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營范圍和名稱表述以及行業(yè)分類，形成了《上海市新興行業(yè)分類指導(dǎo)目錄（2017版）》，將于近期發(fā)布。今后，隨著新興行業(yè)的不斷增多，《目錄》還將動態(tài)調(diào)整。 |
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