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有消息稱，新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃正在制定中，有望年內出臺。此次計劃出臺的規(guī)劃也被業(yè)內視為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的“指南針”，各方面給予很大期望，希望該規(guī)劃能有效解決城鄉(xiāng)二元結構、農民進城、土地制度等城鎮(zhèn)化基本問題。但從目前現(xiàn)狀看，我國城鎮(zhèn)化所面臨的種種挑戰(zhàn)絕非一紙規(guī)劃就能解決。如何做到“源自市場，服務市場”，以市場化手段推進城鎮(zhèn)化進程，才是亟待破解的難題。
相關數(shù)據(jù)顯示，2012年我國城鎮(zhèn)化率達到%，已與世界平均水平大體相當。據(jù)業(yè)內人士預計，我國城鎮(zhèn)化率在2020年將達60%左右，2030年將達66%左右。顯然，在城鎮(zhèn)化進程駛入“快車道”之際，發(fā)布新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃將有助于明確發(fā)展方向和工作重點。
不過，單純以規(guī)劃促發(fā)展的模式并不是萬能的，曾轟轟烈烈推出的新興產(chǎn)業(yè)各項規(guī)劃便是先例。由于缺乏對市場化、差異化的高度重視，一味以行政補貼等手段推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導致新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在執(zhí)行過程中遇到多種問題，最終出現(xiàn)光伏等新興產(chǎn)業(yè)“結構性過�！�，多個產(chǎn)業(yè)“振而不興”，規(guī)劃執(zhí)行結果與政策初衷出現(xiàn)背離。
以史為鏡，可知興替。新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃如何避免重現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的各種問題，或者擺脫規(guī)劃“一紙空文”的結果，還需要從多方面入手。堅持市場化理念和差異化原則，應是這一規(guī)劃的根本原則。
首先，城鎮(zhèn)化應該源自市場、貼近市場，進行充分調研和論證。這主要由于在我國的城鎮(zhèn)化浪潮中，存在各地情況復雜、發(fā)展水平不一等問題。特別是中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率遠遠低于東部，小城市和小城鎮(zhèn)遠遠落后于大城市或特大城市。各地區(qū)的地域文化、經(jīng)濟特點，也要求城鎮(zhèn)化應實行分類指導的原則。按照市場特點，對不同的地區(qū)采取不同策略，選擇不同的發(fā)展路徑和模式，避免政策“一刀切”。
目前我國已經(jīng)形成了北京、上海、廣州、深圳等國際化大都市，這些地區(qū)的人口和公共資源已趨飽和，未來應該以引進國際先進技術，發(fā)展金融、信息等高科技產(chǎn)業(yè)為主。一些東南地區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)密集的省會城市，則應以打造和發(fā)展自身特色產(chǎn)業(yè)為主。相比之下，吸納農業(yè)人口的重點則應該放在中小城市，逐步完成中小城市的城鎮(zhèn)化，避免人口短時期內向大城市的過度涌入。
其次，推進城鎮(zhèn)化應該配套合理的市場政策，避免過度依賴行政手段。從近幾年的運行結果看，我國城鎮(zhèn)化質量不高的問題已經(jīng)越來越突出。特別是眾多農業(yè)轉移人口并未融入城市，在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面還不能享受城鎮(zhèn)居民待遇，僅僅完成形式上的城鎮(zhèn)化。這就需要出臺更多貼近市場的措施，完善各項基本公共服務配套政策。
再次，我國城鎮(zhèn)化進程中也暴露出地方政府不重視市場實際情況，不顧當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，一味投資建設基礎設施或房地產(chǎn)項目，造成各地城鎮(zhèn)化中房地產(chǎn)市場占比過大而造成資源上的浪費。房地產(chǎn)只是城鎮(zhèn)化中的一個環(huán)節(jié)，推進城鎮(zhèn)化的過程中還需要交通、基建、社會福利等各方面市場元素的綜合配合。
最后，推進城鎮(zhèn)化可以考慮引入各方面資本，實現(xiàn)資金市場化、多元化。特別是需要打破城鎮(zhèn)化資金依靠地方政府賣地收入的舊思想，也應該逐步摒棄政府大包大攬的舊觀念。重要的是拓寬民間資本的準入渠道，激活社會存量資金，探索用市場化方法建立城鎮(zhèn)化建設的投入機制。在文化、醫(yī)療、養(yǎng)老甚至教育等產(chǎn)業(yè)上都可以制定政策，吸取民間資本進入。
總體來看，新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃的醞釀不能脫離市場化原則，盡量減少行政干預色彩，應該充分考慮各地方的不同特點而“因地制宜”。在推進城鎮(zhèn)化的同時，避免單純的“造城運動”，更加注重產(chǎn)業(yè)培育和市場綜合設施和政策的配套，真正實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。（記者于萍） |
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