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日前，國務院頒布了《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡稱《決定》）。為進一步了解《決定》的有關情況，近日，記者采訪了主要起草單位國家發(fā)展改革委有關負責人。
一、請簡要介紹《決定》制定的背景和主要過程？
我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略轉型期和全面建設小康社會的關鍵時期，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，面臨著日趨緊迫的人口、資源、環(huán)境壓力，現(xiàn)有發(fā)展方式的局限性、經(jīng)濟結構狀況以及資源環(huán)境矛盾也越來越突出。2009年，我國生產(chǎn)粗鋼5.68億噸，水泥16.5億噸，分別約占世界總產(chǎn)量的43%和52%，絕大部分由我國自己消費掉了；一次能源消耗達31億噸標準煤，是世界能源消費總量的17.5%。而同期我國的GDP只有34萬億元，約合4.7萬億美元，占世界萬億美元的比重僅8.7%，這種依靠大量消耗資源支撐發(fā)展的方式是難以為繼的。我國目前以世界9%的耕地養(yǎng)活了20%的人口是了不起的成績，但到2030年，我國人口接近15億，人均耕地面積要在目前1.38畝的水平上減少10%以上，保障糧食安全的壓力不斷增大。盡管我國近年來對節(jié)能環(huán)保高度重視，也取得了巨大成績，但2009年全國七大水系劣五質類水質斷面比例仍達18.4%，我國二氧化硫排放量、二氧化碳排放量均居世界前列，大氣污染、垃圾圍城、工業(yè)點源污染、農(nóng)業(yè)面源污染問題仍很嚴重。因此，到2020年要全面建成小康社會，到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標，要保持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緩解資源環(huán)境瓶頸制約，促進產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、增強國際競爭優(yōu)勢，必須把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機遇，加快培育發(fā)展物質資源消耗少、環(huán)境友好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
國際金融危機不僅加深了我們認識發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大意義，同時也強化了我國加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的緊迫性。當前，主要發(fā)達國家為振興經(jīng)濟、獲取發(fā)展新優(yōu)勢，紛紛制定新的國家發(fā)展戰(zhàn)略，加大投入支持，加速重大科技成果轉化，培育危機后引領全球經(jīng)濟的新能源、新材料、生物技術、寬帶網(wǎng)絡、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占新一輪科技經(jīng)濟競爭制高點。因此，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅能夠有效緩解全球日趨嚴峻的能源、資源、糧食、環(huán)境、氣候、健康等問題，也將決定一個國家在經(jīng)濟全球化過程中的作用和地位。
黨中央、國務院高度重視培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。胡錦濤總書記在今年2月省部級干部加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變專題研討班上強調:“要把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重點”。溫家寶總理2009年連續(xù)召開三次專家座談會，研究加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)問題，在今年政府工作報告中指出“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟科技制高點，決定國家的未來，必須抓住機遇，明確重點，有所作為”。中央經(jīng)濟工作會議要求，要抓緊研究提出培育我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路，強化政策支持，加大財政投入，培育新的經(jīng)濟增長點。
加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要統(tǒng)一認識，明確發(fā)展思路和重點，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，采取有效的政策措施予以扶持，引導全社會加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)黨中央、國務院的部署和國務院領導關于“要抓緊起草《加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和規(guī)劃、政策，報國務院審批”的要求，今年2月，國家發(fā)展改革委、科技部、工信部、財政部等20個有關部門或單位，成立了“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路研究部際協(xié)調小組”，在對全國重點地區(qū)進行實地調研、廣泛聽取相關行業(yè)、企業(yè)、專家以及社會方方面面意見的基礎上，提出了加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的指導思想、目標、重點任務和重大政策措施，形成了《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡稱《決定》）的上報稿。國務院于9月8日召開常務會議，審議并原則通過了《決定》。
二、《決定》主要著眼于解決加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的哪些問題？
經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，我國綜合國力明顯增強，科技水平不斷提高，建立了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，特別是高技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模躋身世界前列，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展奠定了較好的基礎。同時，在新的發(fā)展階段，我國加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也面臨著企業(yè)技術創(chuàng)新能力不強，掌握的關鍵核心技術少，有利于新技術新產(chǎn)品進入市場的政策法規(guī)體系不健全，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資和財稅政策、體制機制不完善等突出問題。因此，《決定》主要著眼于解決當前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在七個問題：
（一）明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內涵和發(fā)展重點。各方面普遍認為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略需求，要體現(xiàn)階段性特征，現(xiàn)階段應將節(jié)能環(huán)保、信息、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但從調研看，各地對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范圍也有不同的理解，一些地方基于當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎、比較優(yōu)勢和經(jīng)濟長遠發(fā)展的需要，將石化深加工、綠色食品、林產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、高端生產(chǎn)性服務業(yè)等列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這說明在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內涵和發(fā)展重點方面還需要進一步統(tǒng)一認識，明確方向，為制定重點任務和政策著力點奠定基礎。要進一步明確某一產(chǎn)業(yè)領域的重點發(fā)展方向和任務，引導社會資源的有效投入，并為此營造更加良好的發(fā)展環(huán)境。
（二）突出體制機制改革。從調研情況看，加快培育我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還面臨一些急需解決的體制機制問題，主要包括：一是企業(yè)尚未真正成為技術創(chuàng)新的主體，產(chǎn)學研用緊密結合的機制沒有形成，科技與經(jīng)濟脫節(jié)的問題仍然突出。二是技術創(chuàng)新成果轉移機制亟待建立，創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化中介機構缺失，知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)管理程序復雜、評估作價困難、周期長，職務創(chuàng)新股權激勵措施不到位，不利于調動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。三是符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點和要求的資本市場不完善，融資體系不健全。四是部分領域管理體制改革滯后，如節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)的價格形成機制，電力體制市場化改革，“三網(wǎng)融合”相關行政管理體制，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的新藥審批程序，通用航空發(fā)展的空域管理規(guī)定，衛(wèi)星應用的軍民結合機制等，現(xiàn)行管理辦法制約相關行業(yè)發(fā)展。五是條塊分割、政出多門，缺乏有效的協(xié)調和決策機制，有關規(guī)劃、政策沒有形成合力。要加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須著力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。
（三）掌握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭，核心是關鍵技術的競爭。調研發(fā)現(xiàn)，目前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一些領域在規(guī)模上雖然已經(jīng)躋身世界前列，但組裝加工能力強，技術集成能力薄弱，關鍵核心技術和裝備主要依賴進口。如風能雖然裝機容量已居世界前列，但大型風機的設計能力和關鍵部件的制造技術較弱；太陽能電池雖然產(chǎn)量世界第一，但高轉換效率的太陽能薄膜電池等新一代光伏電池核心技術不掌握；新興信息產(chǎn)業(yè)雖然在系統(tǒng)設備研發(fā)方面取得了明顯進展，但在集成電路、光電、高性能計算等領域的基礎性技術還有待突破；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)盡管快速發(fā)展，但缺乏創(chuàng)新藥物和工程化技術與裝備；基因工程開展了大量研究，但工業(yè)化的轉基因技術不掌握，開發(fā)具有知識產(chǎn)權的新品種速度慢；裝備制造業(yè)雖然規(guī)模較大，但大型裝備關鍵核心部件、控制技術和高性能材料嚴重依賴進口。因此，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須著眼于突破一批關鍵核心技術，加強前沿性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術集成創(chuàng)新，提升我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質量和效益。
（四）充分發(fā)揮市場的拉動力量。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的新技術、新產(chǎn)品在市場導入期往往存在種種障礙，需政府推動應用示范、標準制定和基礎設施建設等。近年來我國相繼實施了“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”、TD－第三代移動通信試驗網(wǎng)等培育市場和新技術應用示范的措施，對促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展發(fā)揮了十分重要的拉動作用。但從調研情況看，各方面普遍反映市場培育力度還不夠，手段單一，試點示范推進緩慢，相關技術標準制定滯后，有關價格和稅收政策不配套，在一些領域還存在地方保護和市場分割的情況，市場競爭秩序有待規(guī)范等問題。所以，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要進一步強化培育市場環(huán)境，通過加大示范應用力度、加快配套設施建設等方式培育市場，進一步發(fā)揮市場拉動作用，引導社會消費，激勵企業(yè)創(chuàng)新。
（五）財稅金融投資政策急需完善。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展是一個長期、持續(xù)的過程，初期高投入、高風險的特征十分突出，需要強有力、系統(tǒng)性的財稅、投融資政策支持。調研反映的主要問題包括創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模小，融資性擔保機構不發(fā)達、多層次金融市場不完善；財政稅收激勵政策等未能發(fā)揮應有的作用，支持方式和政策體系需要進一步完善。所以，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關財稅金融和投資政策要在系統(tǒng)梳理、評價現(xiàn)有政策的基礎上，進一步創(chuàng)新財稅金融支持方式，形成有效引導和有利于發(fā)揮社會投資積極性的政策體系。
（六）國際合作是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要途徑。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基于全球科技前沿領域的創(chuàng)新成果，呈現(xiàn)出在產(chǎn)業(yè)鏈高端共同投資、聯(lián)合開發(fā)、加強分工與合作等新的特點和趨勢，國際合作發(fā)展是其必然選擇。但調研中發(fā)現(xiàn)，除少數(shù)新興產(chǎn)業(yè)形成了開放式發(fā)展的格局外，目前許多新興產(chǎn)業(yè)領域的發(fā)展，企業(yè)開展國際合作的形式比較單一，不注重前期技術合作，也沒有利用國際資本市場，國際合作發(fā)展渠道不暢。鑒于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點和發(fā)展趨勢，必須以更加開放的思維，推進智力、資本和市場的深度合作，促進共同發(fā)展。
（七）加強規(guī)劃引導和統(tǒng)籌協(xié)調。調研中感到，各地對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性很高，都希望抓住這一次重大發(fā)展機遇，實現(xiàn)本地經(jīng)濟的較快發(fā)展，提升在全國中的位次。但是也發(fā)現(xiàn)存在急于求成的趨向。為此，既要保護好、發(fā)揮好和引導好地方發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性，也要高度重視區(qū)域間統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調發(fā)展，避免盲目低水平投資建設等問題。
三、怎樣理解和把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內涵？戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與高技術產(chǎn)業(yè)之間有什么樣的關系？
一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是代表科技創(chuàng)新的方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，體現(xiàn)新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合。另一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是對經(jīng)濟社會發(fā)展具有較強關聯(lián)帶動作用，是推動社會生產(chǎn)和生活方式發(fā)生深刻變革的重要力量。在這個認識的基礎上，《決定》明確了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。
高技術產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有基本相同的特征，總體上屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范疇。但其中也有一些技術相對成熟、不具備高成長性的領域，不屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時，科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展還將催生更多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
四、制定《決定》的原則是什么？
培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和結構調整的重大舉措�！稕Q定》是指導我國培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要指導文件。制定《決定》堅持了以下主要原則：
一是突出戰(zhàn)略性、階段性、針對性。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是關系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局和長遠的一項重大決策，必須以全球視野，立足國家戰(zhàn)略需求，既要認識到加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，統(tǒng)一思想認識，明確培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，進行超前部署和統(tǒng)籌安排；也要立足當前，著力解決制約國民經(jīng)濟社會發(fā)展的重大瓶頸，促進產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級；還要有系統(tǒng)性、針對性地提出培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所涉及的創(chuàng)新體制機制、強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位、加強自主創(chuàng)新、完善市場環(huán)境、加大財稅金融支持力度等重大政策措施。
二是處理好市場機制和政府調控的關系。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須緊緊結合我國國情和發(fā)展實際，把握好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，以充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用為主線，擺好政府位置�！稕Q定》提出的相關政策措施，是以為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境為重點 |
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