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4.組織制定特色小鎮(zhèn)標準體系，適時健全支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展的體制機制和政策措施。
5.全面開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)查評估，省級發(fā)展改革委要組織特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)相關(guān)部門協(xié)調(diào)推進，避免政出多門、產(chǎn)生亂象。
（發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、體育總局、林草局、各省級有關(guān)部門負責(zé)）
一、我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀
近兩年來，我國特色小鎮(zhèn)迅速崛起，從中央各部委到地方政府，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到新興產(chǎn)業(yè)，從實體企業(yè)到金融機構(gòu)，從投資者到中介機構(gòu)，幾乎都會提及特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。
我國的特色小鎮(zhèn)建設(shè)以浙江為典型，背靠著現(xiàn)代化且全面的基礎(chǔ)設(shè)施，造就市場新優(yōu)勢，與此同時也為社會創(chuàng)造新的活力。結(jié)合住建部推薦工作的通知，特色小鎮(zhèn)的類型主要有工業(yè)發(fā)展型、歷史文化型、旅游發(fā)展型、民族聚居型、農(nóng)業(yè)服務(wù)型和商貿(mào)流通型，經(jīng)過整理分析，旅游發(fā)展型的特色小鎮(zhèn)數(shù)量最多，約占總數(shù)的39%；其次為歷史文化型特色小鎮(zhèn)，占比約為24%。
二、《重點任務(wù)》對我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)意義
從《重點任務(wù)》提出的“堅持特色興鎮(zhèn)”，根據(jù)已有的關(guān)于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的數(shù)據(jù)來看，旅游發(fā)展型和歷史文化型的特色小鎮(zhèn)發(fā)展前景廣闊。旅游發(fā)展型特色小鎮(zhèn)能更大限度地合理開發(fā)利用當?shù)刎S富的旅游資源，提升當?shù)厝嗣裆钏剑约爱數(shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；中華深厚的文化底蘊在很多地方并未注重保護、合理開發(fā)，歷史文化型的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，有助于深挖中國文化，保護中國文化使其更好地傳承下去。文旅小鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)中異常重要的類型，高品質(zhì)的文旅類特色小鎮(zhèn)是未來特色小鎮(zhèn)破局的關(guān)鍵。打造高品質(zhì)的文旅特色小鎮(zhèn)，需要結(jié)合自身特質(zhì)，找準產(chǎn)業(yè)定位，進行科學(xué)規(guī)劃。
《重點任務(wù)》提出“產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)”，因此特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，尤其是高端產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，在高等教育、科研、金融、智能制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等領(lǐng)域進行布局，專注于產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)。
《重點任務(wù)》提出“堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作，逐年挖掘精品特色小鎮(zhèn)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用”，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需積極借鑒浙江經(jīng)驗，緊密結(jié)合本地實際，強化規(guī)劃引領(lǐng)和政策激勵，充分發(fā)揮企業(yè)自身的主觀能動性，放手讓市場自主配置資源，進行發(fā)展。更為重要的是，特色小鎮(zhèn)要產(chǎn)業(yè)鮮明，要素集聚，宜業(yè)宜居，富有活力，有助于激發(fā)新經(jīng)濟發(fā)展的活力，同時帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，并促進歷史文化的傳承保護等。
《重點任務(wù)》指出，“完善政銀企對接服務(wù)平臺，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及設(shè)施建設(shè)提供融資支持，為打造更多精品特色小鎮(zhèn)提供制度土壤”。國家為特色小鎮(zhèn)發(fā)展打通了資金通道，支持產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金等基金設(shè)立，鼓勵采取TOT、BOT等PPP項目融資模式等助力特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。
通過政府、銀行和企業(yè)直接對接，綜合運用基金資金、開發(fā)性銀行政策資金、PPP開發(fā)資金、商業(yè)銀行信貸資金、ABS資產(chǎn)證券化、政府貼息、貸款資金等方式，降低特色小鎮(zhèn)發(fā)展的融資成本和融資難度，提高特色小鎮(zhèn)發(fā)展融入資金的效率，為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展注入強心劑。
《重點任務(wù)》提出，“建立規(guī)范糾偏機制，逐年開展監(jiān)測評估，淘汰錯用概念的行政建制鎮(zhèn)、濫用概念的虛假小鎮(zhèn)、缺失投資主體的虛擬小鎮(zhèn)”。因此應(yīng)避免生搬硬造各種偽特色小鎮(zhèn)，濫用概念、名不副實，不加區(qū)分將各種項目套上“特色小鎮(zhèn)”的名頭；避免缺乏明確的產(chǎn)業(yè)定位時用房地產(chǎn)填充，特色小鎮(zhèn)建設(shè)房地產(chǎn)化等等。通過規(guī)范糾偏機制和監(jiān)測評估，以及規(guī)范管理措施和整改，這些違背特色小鎮(zhèn)建設(shè)初衷的虛假和虛擬小鎮(zhèn)將失去存在的空間。
《重點任務(wù)》同時提出，“組織制定特色小鎮(zhèn)標準體系，適時健全支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展的體制機制和政策措施”。特色小鎮(zhèn)的建立應(yīng)符合當代人群的標準，并在特定的體制機制和政策框架下健康明晰的發(fā)展。有關(guān)部門按照特色小鎮(zhèn)工作整體安排，統(tǒng)一整合優(yōu)化創(chuàng)建政策，研究制定特色小鎮(zhèn)原則性內(nèi)涵標準，既要強化規(guī)范糾偏，又要強化典型引路，鼓勵各地區(qū)大膽探索，創(chuàng)造更多更好的可復(fù)制經(jīng)驗，確保特色小鎮(zhèn)沿著正確軌道前行。
《重點任務(wù)》指出，“全面開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)查評估，省級發(fā)展改革委要組織特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)相關(guān)部門協(xié)調(diào)推進，避免政出多門、產(chǎn)生亂象”。推進新型城鎮(zhèn)化工作涉及多個部門，要堅持統(tǒng)一步調(diào)、協(xié)同發(fā)力。協(xié)調(diào)推進的特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)查評估有利于節(jié)約調(diào)查成本，更易形成有針對性的建設(shè)意見和政策意見。對于發(fā)展特色小鎮(zhèn)亦是如此。根據(jù)二八法則，把20%強化到極致，在某一個主題、某一個領(lǐng)域做到極致，其他產(chǎn)品項目輔助配套，避免面面俱到。提煉出鮮明的主題特色，打造領(lǐng)頭級項目，才能在全國的上千個小鎮(zhèn)中脫穎而出。
三、我國特色小鎮(zhèn)的后續(xù)發(fā)展
當前，特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，但總體來說還缺理念、缺整合、缺運營。特色小鎮(zhèn)的開發(fā)是對城鎮(zhèn)化的補充，但絕不是簡單的城市建設(shè)。目前在建的小鎮(zhèn)中存在兩種錯誤傾向：一是毫無特色，將開發(fā)特色小鎮(zhèn)等同于純粹的建設(shè)城鎮(zhèn)各類基礎(chǔ)設(shè)施；二是生搬硬造各種偽特色小鎮(zhèn)。根本原因在于特色小鎮(zhèn)缺乏明晰的的發(fā)展方向。要破解自身發(fā)展的瓶頸，特色小鎮(zhèn)有以下幾個發(fā)展方向可以進行突破。
1、小規(guī)模
特色小鎮(zhèn)的規(guī)模需服從于三個原則：經(jīng)濟原則、需求原則、集約原則。特色小鎮(zhèn)的打造，不但要動用大量的人力、物力、財力，還要占用大量的土地資源，耗費極大，因此必須根據(jù)實際需要和控制規(guī)模，避免造成資源的浪費。
特色小鎮(zhèn)應(yīng)追求“小而美”，需改變單純求大思維，特色小鎮(zhèn)的小尺度、近距離、微景觀是其發(fā)展的優(yōu)勢。應(yīng)在小而特、小而優(yōu)、小而美、小而精上多下功夫，從追求規(guī)模到追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，才能探索出更廣闊的前景。
2、集約化
在突出市場主體地位的基礎(chǔ)上，通過集約化，來不斷培育并形成適合小鎮(zhèn)自身發(fā)展高水平產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不但能夠凝聚人氣，而且能吸引人流、物流、資金流、信息流、數(shù)據(jù)流等等，從而讓適合特色小鎮(zhèn)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)打造成真正“特而強”，成為小鎮(zhèn)乃至當?shù)匕l(fā)展強有力的支撐，并為其他特色小鎮(zhèn)的開發(fā)提供進一步的發(fā)展思路和參考模板。
3、差異化
特色小鎮(zhèn)，其靈魂在于獨和特。特色小鎮(zhèn)要始終以打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)為根本，尤其當前要緊抓大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、軟件、動漫等新興產(chǎn)業(yè)和風(fēng)口，通過集約化，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，搭建創(chuàng)新平臺，并與當?shù)厣鷳B(tài)、經(jīng)濟、文化、歷史進行有機融合，打造新興產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，這樣才能有效避免同質(zhì)化。
4、產(chǎn)業(yè)化
特色小鎮(zhèn)的區(qū)位由其核心產(chǎn)業(yè)決定。由于特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)還是以承載核心城市的外溢需求及上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系為主，因此一般不宜遠離核心城市，所以特色小鎮(zhèn)一般位于城市遠郊或城市周邊區(qū)域。但是具備旅游功能的特色小鎮(zhèn)依托其自然資源，一般會稍遠離城市中心地段，但也應(yīng)該保證道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的便捷性。
總的來說，本次國家新發(fā)布的關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)，有助于進一步規(guī)范、扶持特色小鎮(zhèn)及特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展。特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展再遇政策紅利，未來發(fā)展可期。 |
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