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4月8日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》（簡稱《任務》）�！度蝿铡分赋觯^續(xù)加大戶籍制度改革力度，城區(qū)常住人口100萬300萬的II型大城市要全面取消落戶限制。
戶籍改革成為重點
此前，城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎上，繼續(xù)加大戶籍制度改革力度。其中，城區(qū)常住人口100萬300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市方面，要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。
積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。積極推進建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶，允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。
人口落戶促進利民政策
除落戶外，推進常住人口基本公共服務全覆蓋。確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證，鼓勵各地區(qū)逐步擴大居住證附加的公共服務和便利項目。2019年底所有義務教育學校達到基本辦學條件20條底線要求，在隨遷子女較多城市加大教育資源供給，實現(xiàn)公辦學校普遍向隨遷子女開放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。
同時，全面推進建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，提高跨省異地就醫(yī)住院費用線上結(jié)算率，推進遠程醫(yī)療和社區(qū)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保擴面，指導各地區(qū)全面建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。
另外，持續(xù)深化利用集體建設用地建設租賃住房試點，擴大公租房和住房公積金制度向常住人口覆蓋范圍。打通各地區(qū)各部門數(shù)據(jù)壁壘，提高公共服務供給便利性。
值得一提的是，我國將改進城市人口統(tǒng)計工作，逐年統(tǒng)計發(fā)布各城市的行政區(qū)常住人口及戶籍人口、行政區(qū)城鎮(zhèn)戶籍人口、城區(qū)戶籍人口數(shù)據(jù)，開展各城市的行政區(qū)城鎮(zhèn)常住人口、城區(qū)常住人口統(tǒng)計前期工作。
超大城市這次能取消落戶限制嗎？
對于超大特大城市，要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。
實際上，基于吸引人才等因素，近期很多超大特大城市已在放開落戶要求方面進行探索。今年1月，廣州放寬引進人才入戶的年齡限制，學士、碩士和博士分別從35、40、45周歲調(diào)整到40、45、50周歲。今年2月，深圳市印發(fā)《深圳市在職人才引進和落戶秒批工作方案》，全面實現(xiàn)4種人才秒批引進。
不過，相比而言，北京、上海兩地一直以來落戶條件較為嚴格。此外，北京常住人口連續(xù)兩年下降也一度引發(fā)強烈關(guān)注。
據(jù)北京市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，截至2018年末，北京市常住人口為萬人，比上年末減少16.5萬人。2017年末北京市常住人口數(shù)量同比減少2.2萬人，北京市常住人口連續(xù)兩年負增長。
對此類問題，《重點任務》也提出，超大特大城市要立足城市功能定位、防止無序蔓延，合理疏解中心城區(qū)非核心功能，推動產(chǎn)業(yè)和人口向一小時交通圈地區(qū)擴散。
結(jié)語
在今年這一重要節(jié)點上，進一步放開放寬落戶限制，體現(xiàn)了全新發(fā)展階段的必然要求。加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，統(tǒng)籌推進本地人口和外來人口市民化，可以促進人口有序流動、合理分布和社會融合。
放開放寬落戶限制是為了滿足中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求。目前，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，此時不斷放開放寬落戶限制、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)，能夠讓城市充分發(fā)揮對高質(zhì)量發(fā)展的引領作用。
本文根據(jù)每經(jīng)網(wǎng)、經(jīng)濟參考報、人民日報綜合整理。 |
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