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廣州大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)，特色優(yōu)勢明顯、技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚獲國家督查激勵(lì)。
國務(wù)院督查激勵(lì)之廣州經(jīng)驗(yàn)
5月8日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對2019年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)》發(fā)布，廣州市大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯、技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，獲得國家督查激勵(lì)。廣州市此項(xiàng)工作連續(xù)獲得2018、2019年度國務(wù)院督查激勵(lì)。在這方面，廣州市有哪些經(jīng)驗(yàn)做法呢？
一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。在廣州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃框架下，進(jìn)一步聚焦新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，出臺(tái)了《廣州市加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》《廣州市加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定（修訂）》《廣州市推動(dòng)新能源汽車發(fā)展若干意見》《廣州市軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)推進(jìn)若干意見》等政策措施，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域集群加快發(fā)展。廣州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)構(gòu)建起上游技術(shù)研發(fā)、臨床試驗(yàn)，中游轉(zhuǎn)化中試、生產(chǎn)制造，下游上市應(yīng)用、流通銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈。2019年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長7.5%，高于規(guī)上工業(yè)增加值增速（5.1%）2.4個(gè)百分點(diǎn)。
二是深化政產(chǎn)學(xué)研融合，加強(qiáng)行業(yè)交流合作。組建廣州市生物產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、廣州市軌道交通產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、全國創(chuàng)新生物醫(yī)藥創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)聯(lián)盟、廣州工業(yè)機(jī)器人制造和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等一批行業(yè)組織，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作。成功舉辦第十二屆中國生物產(chǎn)業(yè)大會(huì)，首屆軌道交通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)，中國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新峰會(huì)等大型行業(yè)活動(dòng)。建立生物醫(yī)藥“研發(fā)機(jī)構(gòu)+醫(yī)院+企業(yè)”對接機(jī)制，定期舉行市領(lǐng)導(dǎo)參加的“院長、所長、董事長”全產(chǎn)業(yè)鏈對接活動(dòng)。
三是推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。實(shí)施重大項(xiàng)目“攻城拔寨、落地生根、開花結(jié)果”專項(xiàng)行動(dòng)。成功獲批智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智慧交通應(yīng)用示范區(qū)、綜合類北斗產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。2019年全市147個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入市重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資3189億元，覆蓋研發(fā)、檢測、產(chǎn)業(yè)化等全產(chǎn)業(yè)鏈。先后建設(shè)了GE生物科技園、百濟(jì)神州生物產(chǎn)業(yè)園、國內(nèi)首條大尺寸OLED面板生產(chǎn)線—、西門子集團(tuán)全球首家變壓器數(shù)字工廠等大批高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。至2019年建成5G基站個(gè)（全省第一、全國前列）。
四是打造高端創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。再生醫(yī)學(xué)與健康、海洋科學(xué)與工程、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)等省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)全面啟動(dòng)，獲批建設(shè)全國在新材料領(lǐng)域首個(gè)國家先進(jìn)高分子材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、華南第一家生物材料出入境公共服務(wù)平臺(tái)、全省首個(gè)區(qū)域細(xì)胞制備中心、全省首個(gè)印刷及柔性顯示國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)。廣州入選《自然》雜志全球科研城市50強(qiáng)第25位，在入選的中國城市中排第5位。2019年度國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)中，廣州斬獲26個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，占全省的52%，牽頭完成9項(xiàng)，占全省的90%。
五是優(yōu)化營商環(huán)境，提高政府服務(wù)能力。制定《廣州市推動(dòng)現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩行動(dòng)方案》《廣州市對標(biāo)國際先進(jìn)水平全面優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》等系列文件，著力推動(dòng)“四減一優(yōu)”（減流程、減成本、減材料、減時(shí)間、優(yōu)服務(wù)），推動(dòng)營商環(huán)境改革“再提速”。全面實(shí)施“人工智能+機(jī)器人”全程電子化商事登記，全國首推政務(wù)服務(wù)“秒批”清單、實(shí)現(xiàn)工商登記“領(lǐng)跑全國”，工程審批“高速公路”。外商投資企業(yè)備案縮短至1個(gè)工作日。企業(yè)獲得電力便利度國際領(lǐng)先。發(fā)行全國首支純專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品。率先取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金。2019年中國社科院發(fā)布《中國營商環(huán)境與民營企業(yè)家評價(jià)調(diào)查報(bào)告》，廣州營商環(huán)境綜合評分在全國主要城市名列第一。廣州開發(fā)區(qū)獲得聯(lián)合國“2019年度全球杰出投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)大獎(jiǎng)”，成為世界3家、中國唯一獲獎(jiǎng)地區(qū)。
六是完善引才聚才機(jī)制，增強(qiáng)人才吸引力。出臺(tái)了《關(guān)于加快集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的意見》及4個(gè)配套文件，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)和人才。建立人才綠卡制度，給予暫無落戶意向的非廣州戶籍產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才市民待遇。印發(fā)高層次人才認(rèn)定、服務(wù)保障、培養(yǎng)資助方案，在住房保障、醫(yī)療服務(wù)、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、培養(yǎng)資助等方面為高層次人才提供政策保障。出臺(tái)海外人才創(chuàng)業(yè)“紅棉計(jì)劃”，每年引進(jìn)并扶持海外人才來穗創(chuàng)業(yè)。
七是優(yōu)化金融服務(wù)，進(jìn)一步完善融資環(huán)境。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于支持廣州區(qū)域金融中心建設(shè)若干規(guī)定的通知》《廣州市優(yōu)化金融信貸營商環(huán)境工作方案》《關(guān)于加強(qiáng)金融支持廣州市民營企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等政策措施，多措并舉引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，降低企業(yè)融資成本。在稅務(wù)、工商、海關(guān)、環(huán)保、招投標(biāo)等領(lǐng)域率先建立信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。
八是減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),降低企業(yè)生產(chǎn)成本。協(xié)調(diào)推進(jìn)全市降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本工作，在進(jìn)一步降低出入境證照類收費(fèi)等3項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，將34項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)免征對象擴(kuò)大至所有企業(yè)。進(jìn)一步降低企業(yè)用電和用氣等生產(chǎn)要素成本，預(yù)計(jì)每年分別節(jié)約工商業(yè)用電、用氣成本約22.3億元、2.75億元；加大口岸收費(fèi)降費(fèi)力度，取消代理報(bào)檢服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，將貨物整合申報(bào)的政策紅利傳導(dǎo)到廣大進(jìn)口企業(yè)。
九是加強(qiáng)穗港澳規(guī)則銜接，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新合作。開展與港澳規(guī)則銜接系列調(diào)研研究，先后推出兩批與港澳規(guī)則對接任務(wù)分解清單（共72項(xiàng)），制定穗港、穗澳合作事項(xiàng)清單（第一批），推動(dòng)率先出臺(tái)支持港澳機(jī)構(gòu)獨(dú)立辦展工作措施等一批引領(lǐng)性改革，積極協(xié)調(diào)爭取試點(diǎn)使用已在香港注冊的藥物和常用的醫(yī)療儀器等一批政策訴求，試點(diǎn)引入香港工程建設(shè)管理模式，協(xié)調(diào)推進(jìn)廣藥集團(tuán)在澳門設(shè)立國際總部并在橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)產(chǎn)業(yè)化基地。實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃面向港澳開放，大灣區(qū)內(nèi)地城市首筆財(cái)政科研資金跨境撥付香港。（廣州日報(bào)記者何濤） |
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