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□蘇報(bào)記者 余楊
近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，加快實(shí)施以促進(jìn)人口的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，突出抓好在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作，推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)取得決定性進(jìn)展，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，推進(jìn)大城市精細(xì)化管理，支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。大城市放開(kāi)落戶條件，對(duì)蘇州會(huì)產(chǎn)生什么影響？
蘇州屬于Ⅰ型大城市
《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》文件明確，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、城市間轉(zhuǎn)移就業(yè)人員，加大非戶籍人口在城市落戶推進(jìn)力度，推動(dòng)未落戶城鎮(zhèn)的常住人口平等享有基本公共服務(wù)。
文件指出，要積極推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬(wàn)-300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬(wàn)-500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。
超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。城市政府要探索采取差別化精準(zhǔn)化落戶政策，積極推進(jìn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，強(qiáng)化督促和監(jiān)測(cè)評(píng)估。
《2018年蘇州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2018年蘇州人口總量保持穩(wěn)定，年末全市常住人口萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口萬(wàn)人。而根據(jù)人民網(wǎng)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，不算4個(gè)縣級(jí)市，按照蘇州市區(qū)常住人口計(jì)算，蘇州其實(shí)屬于常住人口300萬(wàn)-500萬(wàn)的Ⅰ型大城市。
實(shí)際上，早在2015年蘇州便已公布《蘇州市流動(dòng)人口積分管理辦法》及《蘇州市流動(dòng)人口積分管理計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)》，并于2016年1月15日起正式實(shí)施。
蘇州在2016年正式實(shí)施積分落戶
原先的購(gòu)房落戶和投資經(jīng)商落戶統(tǒng)一納入到積分管理。從最初的購(gòu)房落戶，到購(gòu)房落戶與積分落戶并行，再到取消購(gòu)房落戶，戶籍準(zhǔn)入制度的改革也折射出城市發(fā)展理念的變化。據(jù)了解，目前外地人落戶蘇州有國(guó)家政策規(guī)定入戶、流動(dòng)人口積分入戶兩種方式。
根據(jù)《蘇州市流動(dòng)人口積分管理計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)》，流動(dòng)人口積分管理計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)由三部分組成，即基礎(chǔ)分、附加分、扣減分。其中基礎(chǔ)分指標(biāo)包括個(gè)人基本情況、參加社會(huì)保險(xiǎn)情況和居住情況三項(xiàng)內(nèi)容，附加分指標(biāo)包括計(jì)劃生育情況、發(fā)明創(chuàng)造、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)貢獻(xiàn)、投資納稅、公共衛(wèi)生六項(xiàng)內(nèi)容，扣減分指標(biāo)包括違反計(jì)劃生育政策、違法犯罪、失信行為三項(xiàng)內(nèi)容。
基礎(chǔ)分包括年齡、文化程度得分和職業(yè)技能等級(jí)或?qū)I(yè)技術(shù)職稱資格得分。其中，年齡在18周歲以上至40周歲以下人員為10分。文化程度分中，大專為30分；大學(xué)本科為60分；碩士研究生為200分；博士研究生為400分。按最高學(xué)歷計(jì)分，不累加計(jì)分。
技能人才職業(yè)技能等級(jí)或?qū)I(yè)技術(shù)人才職稱資格得分中，職業(yè)技能等級(jí)五級(jí)為10分；職業(yè)技能等級(jí)四級(jí)、專業(yè)技術(shù)資格初級(jí)職稱為30分；職業(yè)技能等級(jí)三級(jí)、專業(yè)技術(shù)資格中級(jí)職稱為50分；職業(yè)技能等級(jí)二級(jí)為100分;職業(yè)技能等級(jí)一級(jí)、專業(yè)技術(shù)資格副高及以上為300分。按最高職業(yè)技能等級(jí)或?qū)I(yè)技術(shù)職稱資格計(jì)分，不累加計(jì)分。
參加社會(huì)保障情況得分包括，在蘇州大市范圍內(nèi)參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)每滿1個(gè)月，加5分，累計(jì)總分不超過(guò)500分。繳納住房公積金每滿一年加5分，累計(jì)總分不超過(guò)50分。
居住情況積分包括房產(chǎn)情況得分和辦理居住證年限得分。本人、配偶或未成年子女在蘇州市區(qū)擁有自有產(chǎn)權(quán)房建筑面積超過(guò)75平方米且居住的為60分，75平方米以上的每增加25平方米加20分。多套房面積可累計(jì)計(jì)算，總分不超200分。另外，在蘇州市區(qū)連續(xù)居住時(shí)間每滿1年加30分，最高分限300分。
放寬落戶限制或刺激房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展
蘇州市房協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)付正喬認(rèn)為，對(duì)于蘇州房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，放寬落戶限制，是一個(gè)利好消息，這或?qū)⒋碳し康禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。要完成農(nóng)到非農(nóng)的身份轉(zhuǎn)換，按照目前的制度安排，房子還是一個(gè)必不可少的媒介，通過(guò)這個(gè)媒介就可以享受戶口背后所蘊(yùn)含的教育、醫(yī)療等一系列隱形福利。在蘇州目前的積分落戶制度安排里，房子的權(quán)重還是很高的。
付正喬認(rèn)為，蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平在全國(guó)位居前列，城鄉(xiāng)居民收入差異小、公共服務(wù)覆蓋健全、各類(lèi)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)效率高。目前，蘇州城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程進(jìn)入了新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)的全新階段。對(duì)于發(fā)展商來(lái)說(shuō)，眼睛就不能僅僅盯著城鎮(zhèn)，而是要把眼界放寬到更為廣闊的廣大鄉(xiāng)村。事實(shí)上，全國(guó)很多頭部品牌房企，在聚焦傳統(tǒng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主業(yè)的同時(shí)，開(kāi)始朝著多元相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍，這既是企業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，也預(yù)示著房地產(chǎn)行業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要方向。
易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，此次發(fā)改委明確2019年城鎮(zhèn)化發(fā)展的任務(wù)，對(duì)于2019年城鎮(zhèn)化發(fā)展以及相關(guān)樓市發(fā)展都有比較直接的影響。尤其是2017年以來(lái)的各地?fù)屓藙?dòng)作，都和城鎮(zhèn)化發(fā)展有關(guān)。此次政策或會(huì)強(qiáng)化各地人才落戶等相關(guān)政策，對(duì)于購(gòu)房需求等影響是比較大的。
對(duì)于300萬(wàn)-500萬(wàn)人口的大城市，全面放開(kāi)放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。這個(gè)政策或意味著在后續(xù)類(lèi)似大中專院校畢業(yè)生落戶方面，不光不會(huì)設(shè)置障礙，還有可能會(huì)給予各類(lèi)刺激的鼓勵(lì)措施，各類(lèi)購(gòu)房和租房發(fā)放補(bǔ)貼等。
不過(guò)，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)此類(lèi)政策，本身屬于鼓勵(lì)性文件，具體實(shí)施起來(lái)，還需要各個(gè)城市根據(jù)各自實(shí)際發(fā)展情況推進(jìn)。具體蘇州怎么做，還需相關(guān)部門(mén)根據(jù)城市發(fā)展和城市承載能力等維度，做進(jìn)一步的研究。 |
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