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□蘇報記者 余楊
近日，國家發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，加快實施以促進人口的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，突出抓好在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作，推動1億非戶籍人口在城市落戶目標取得決定性進展，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，推進大城市精細化管理，支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率均提高1個百分點以上。大城市放開落戶條件，對蘇州會產(chǎn)生什么影響？
蘇州屬于Ⅰ型大城市
《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》文件明確，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、城市間轉(zhuǎn)移就業(yè)人員，加大非戶籍人口在城市落戶推進力度，推動未落戶城鎮(zhèn)的常住人口平等享有基本公共服務(wù)。
文件指出，要積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬-500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。
超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。城市政府要探索采取差別化精準化落戶政策，積極推進建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。壓實地方政府主體責任，強化督促和監(jiān)測評估。
《2018年蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2018年蘇州人口總量保持穩(wěn)定，年末全市常住人口萬人，其中城鎮(zhèn)人口萬人。而根據(jù)人民網(wǎng)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，不算4個縣級市，按照蘇州市區(qū)常住人口計算，蘇州其實屬于常住人口300萬-500萬的Ⅰ型大城市。
實際上，早在2015年蘇州便已公布《蘇州市流動人口積分管理辦法》及《蘇州市流動人口積分管理計分標準》，并于2016年1月15日起正式實施。
蘇州在2016年正式實施積分落戶
原先的購房落戶和投資經(jīng)商落戶統(tǒng)一納入到積分管理。從最初的購房落戶，到購房落戶與積分落戶并行，再到取消購房落戶，戶籍準入制度的改革也折射出城市發(fā)展理念的變化。據(jù)了解，目前外地人落戶蘇州有國家政策規(guī)定入戶、流動人口積分入戶兩種方式。
根據(jù)《蘇州市流動人口積分管理計分標準》，流動人口積分管理計分標準由三部分組成，即基礎(chǔ)分、附加分、扣減分。其中基礎(chǔ)分指標包括個人基本情況、參加社會保險情況和居住情況三項內(nèi)容，附加分指標包括計劃生育情況、發(fā)明創(chuàng)造、表彰獎勵、社會貢獻、投資納稅、公共衛(wèi)生六項內(nèi)容，扣減分指標包括違反計劃生育政策、違法犯罪、失信行為三項內(nèi)容。
基礎(chǔ)分包括年齡、文化程度得分和職業(yè)技能等級或?qū)I(yè)技術(shù)職稱資格得分。其中，年齡在18周歲以上至40周歲以下人員為10分。文化程度分中，大專為30分；大學本科為60分；碩士研究生為200分；博士研究生為400分。按最高學歷計分，不累加計分。
技能人才職業(yè)技能等級或?qū)I(yè)技術(shù)人才職稱資格得分中，職業(yè)技能等級五級為10分；職業(yè)技能等級四級、專業(yè)技術(shù)資格初級職稱為30分；職業(yè)技能等級三級、專業(yè)技術(shù)資格中級職稱為50分；職業(yè)技能等級二級為100分;職業(yè)技能等級一級、專業(yè)技術(shù)資格副高及以上為300分。按最高職業(yè)技能等級或?qū)I(yè)技術(shù)職稱資格計分，不累加計分。
參加社會保障情況得分包括，在蘇州大市范圍內(nèi)參加城鎮(zhèn)職工社會保險并繳納社會保險費每滿1個月，加5分，累計總分不超過500分。繳納住房公積金每滿一年加5分，累計總分不超過50分。
居住情況積分包括房產(chǎn)情況得分和辦理居住證年限得分。本人、配偶或未成年子女在蘇州市區(qū)擁有自有產(chǎn)權(quán)房建筑面積超過75平方米且居住的為60分，75平方米以上的每增加25平方米加20分。多套房面積可累計計算，總分不超200分。另外，在蘇州市區(qū)連續(xù)居住時間每滿1年加30分，最高分限300分。
放寬落戶限制或刺激房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展
蘇州市房協(xié)副秘書長付正喬認為，對于蘇州房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展來說，放寬落戶限制，是一個利好消息，這或?qū)⒋碳し康禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。要完成農(nóng)到非農(nóng)的身份轉(zhuǎn)換，按照目前的制度安排，房子還是一個必不可少的媒介，通過這個媒介就可以享受戶口背后所蘊含的教育、醫(yī)療等一系列隱形福利。在蘇州目前的積分落戶制度安排里，房子的權(quán)重還是很高的。
付正喬認為，蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平在全國位居前列，城鄉(xiāng)居民收入差異小、公共服務(wù)覆蓋健全、各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間流動效率高。目前，蘇州城鄉(xiāng)一體化進程進入了新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動的全新階段。對于發(fā)展商來說，眼睛就不能僅僅盯著城鎮(zhèn)，而是要把眼界放寬到更為廣闊的廣大鄉(xiāng)村。事實上，全國很多頭部品牌房企，在聚焦傳統(tǒng)房地產(chǎn)開發(fā)主業(yè)的同時，開始朝著多元相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)進軍，這既是企業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級的需要，也預(yù)示著房地產(chǎn)行業(yè)未來發(fā)展的重要方向。
易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進認為，此次發(fā)改委明確2019年城鎮(zhèn)化發(fā)展的任務(wù)，對于2019年城鎮(zhèn)化發(fā)展以及相關(guān)樓市發(fā)展都有比較直接的影響。尤其是2017年以來的各地搶人動作，都和城鎮(zhèn)化發(fā)展有關(guān)。此次政策或會強化各地人才落戶等相關(guān)政策，對于購房需求等影響是比較大的。
對于300萬-500萬人口的大城市，全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。這個政策或意味著在后續(xù)類似大中專院校畢業(yè)生落戶方面，不光不會設(shè)置障礙，還有可能會給予各類刺激的鼓勵措施，各類購房和租房發(fā)放補貼等。
不過，國家發(fā)改委出臺此類政策，本身屬于鼓勵性文件，具體實施起來，還需要各個城市根據(jù)各自實際發(fā)展情況推進。具體蘇州怎么做，還需相關(guān)部門根據(jù)城市發(fā)展和城市承載能力等維度，做進一步的研究。 |
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