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上海出臺“50條”解實體經濟發(fā)展“函數題”
時代周報記者謝江珊發(fā)自上海
“實體經濟是經濟發(fā)展的根基。”5月31日，上海市政府舉行新聞發(fā)布會，介紹《關于創(chuàng)新驅動發(fā)展鞏固提升實體經濟能級的若干意見》（以下簡稱《意見》）的主要內容，這是《意見》開篇的第一句話。發(fā)布會上，上海市經濟和信息化委員會主任陳鳴波將上海實體經濟的發(fā)展比喻為一道函數題。“輸入項”是兩個“四”：上海產業(yè)經濟結構由國企、民企、央企、外企“四分天下”，上海未來發(fā)展受土地、人口、環(huán)保、安全“四塊天花板”約束；最終會得到什么樣的輸出結果，取決于能否通過扎扎實實的努力，為實體經濟發(fā)展找到新動能和新突破。
《意見》提出六個部分共50項具體舉措，為上海實體經濟發(fā)展制定了具體目標：到2020年，上海市戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占全市生產總值（GDP）比重達到20%以上，成為全國創(chuàng)新引領實體經濟發(fā)展的新高地。上海社會科學院世界經濟研究所所長權衡接受時代周報記者采訪時認為，跟以往政策相比，此次《意見》有兩大特點：一是主要突出產業(yè)轉型升級和技術創(chuàng)新的關系，“特別強調要在制造業(yè)里突出戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展”；二是將上�？苿�(chuàng)中心的建設與實體經濟的升級轉型結合起來，“建設科創(chuàng)中心要站在為實體經濟服務的方向上，不再是簡單地為科創(chuàng)而科創(chuàng)”。
“整個《意見》表明，為落實‘中國制造2025’、聚焦突破戰(zhàn)略性新興產業(yè)，上海制造業(yè)要起到引領作用，同時體現創(chuàng)新的前瞻性和引領性�！睓嗪鈱r代周報記者總結道。這與之前上海市市委書記韓正在上海市第十一次黨代會上所作的題為《勇當排頭兵敢為先行者》的報告精神一脈相承。報告中，韓正提出，未來五年，上海要落實“中國制造2025”戰(zhàn)略，實施產業(yè)創(chuàng)新工程，推進工業(yè)強基，發(fā)展高端制造、智能制造，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)，弘揚工匠精神，基本形成“以現代服務業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領、先進制造業(yè)為支撐的新型產業(yè)體系”。
在前幾年上海制造業(yè)下行的壓力下，“上海制造業(yè)怎么了”“上海要不要制造業(yè)”曾一度成為城市發(fā)展的熱議話題。陳鳴波在發(fā)布會上表示，此次出臺的《意見》明確回答了這一問題，“上海對產業(yè)發(fā)展的問題看得更清楚了”。
上海要不要制造業(yè)？
繼去年先后出臺《關于推進供給側結構性改革促進工業(yè)穩(wěn)增長調結構促轉型的實施意見》《上海市制造業(yè)轉型升級“十三五”規(guī)劃》兩份文件后，這是上海再一次出臺提振實體經濟政策的具體措施。
與重點發(fā)展金融業(yè)等現代服務業(yè)相比，上海到底要不要制造業(yè)？在上海社會科學院國家高端智庫資深專家組研究員楊建文看來，這不能稱之為一個問題，“從中央政府對上海的要求來看，從上海發(fā)展和全國發(fā)展之間的互動角度來說，國家對上海的制造業(yè)發(fā)展一直非常重視”。2014年5月23-24日，習近平總書記出席亞信上海峰會后在上�？疾欤疾炝松虾Ｗ杂少Q易試驗區(qū)、中國商飛設計研發(fā)中心、上海聯影醫(yī)療科技有限公司及上海汽車集團技術中心，重點了解了試驗區(qū)總體建設推進、大飛機制造、新能源汽車研發(fā)等情況。在充分結合上海在全國的經濟地位、發(fā)展形勢和改革任務進行的科學考察之后明確要求，上海要加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。
上海制造業(yè)發(fā)展又的確經歷過波動。
上海市在2016年發(fā)布的上半年國民經濟數據顯示，在經濟運行“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進”的前提下，兩個經濟指標引人注目：一為上海上半年第三產業(yè)增加值億元，增長11.6%。第三產業(yè)增加值占上海全市生產總值比重達到70.8%，同比提高3.7個百分點；二為上半年上海全市第二產業(yè)增加值億元，下降3.3%。這“一升一降”，既意味著上海服務經濟的快速發(fā)展，也意味著上海要實現“十三五”規(guī)劃中的“2020年制造業(yè)增加值占全市生產總值比重力爭保持在25%左右”的目標，難度加大。同年11月2日安永發(fā)布的《上海制造業(yè)外資發(fā)展研究報告》分析認為，企業(yè)轉型升級意識不強、自主創(chuàng)新能力相對滯后、各種要素成本居高不下是上海制造業(yè)增加值比重下滑的三大主因。
隨后，上海頻繁出臺多項政策支持先進制造業(yè)的發(fā)展，“高端化”成為上�！爸圃鞓I(yè)回歸”的主要思路和發(fā)展方向。2016年12月19-20日，中共上海市第十屆委員會第十四次全體會議進一步明確指出，2017年上海要不斷鞏固實體經濟基礎、提升實體經濟水平。
楊建文分析認為，此次《意見》更加重視先進制造業(yè)，同時方向更為明確，配套措施非常細化，強調要到位、做出成效。根據《意見》，上海意圖著力振興的實體經濟，不僅指先進制造業(yè)，也包括以研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、信息技術、總集成總承包、供應鏈管理等為代表的現代服務業(yè)，甚至涵蓋現代農業(yè)；不僅有傳統(tǒng)產業(yè)，也包括“四新經濟”。
體制機制創(chuàng)新成核心問題
提高戰(zhàn)略性新興產業(yè)的比重，是上海制造業(yè)轉型的必經之路。
《意見》明確提出，未來五年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占全市生產總值比重達到20%以上，戰(zhàn)略性新興產業(yè)制造業(yè)產值占全市工業(yè)總產值比重達到35%左右。目前，上海這兩項指標分別為15.2%和26.7%。權衡在接受時代周報記者采訪時指出，兩項指標的提出，一方面強調戰(zhàn)略性新興產業(yè)是一個方向，目標性導向明確；另一方面，指標背后的關鍵，是要看技術進步、科創(chuàng)中心建設和推動實體經濟轉型乃至新型產業(yè)增長點的空間有多大。
要切實提高戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值和制造業(yè)產值，權衡指出有兩個方面需要注意：一是處理好政府的孵化和市場的企業(yè)主體之間的關系�！澳壳坝泻芏嗫苿�(chuàng)中心的承載區(qū)和平臺，政府的政策力度很大，但政策如何孵化、如何激活科技創(chuàng)新尤其是企業(yè)的創(chuàng)新動力，有待進一步挖掘”。二是創(chuàng)新本身的激勵問題。創(chuàng)新的動力來自激勵，“除了知識產權、法律相關的體制機制的完善之外，還要制定相應的創(chuàng)新收益的分配”。
權衡強調，目標性比值只是一個引導，比重高低不是最重要的，重要的是要能夠體現產業(yè)發(fā)展方向及競爭能力，體現科技創(chuàng)新和實體經濟的結合相容，體現科技研發(fā)、科技創(chuàng)新以及科技成果的轉化，“核心問題還是體制機制的創(chuàng)新。制度創(chuàng)新引領科技創(chuàng)新，進而支撐實體經濟的發(fā)展，真正的難度在這�！睓嗪夥值馈�
楊建文則提醒說，要實現上海制造業(yè)的發(fā)展目標，不僅要求企業(yè)提高效率、推出新技術和新產品，同時也對政府層面提出了新要求：抓住機會尋求突破，針對國家戰(zhàn)略發(fā)展的重要性和緊迫性，在認知程度上做出“一個極大的提高”：讓上海擔當一個關鍵性、領先性和不可替代性的角色。
順應產業(yè)融合發(fā)展大勢
服務業(yè)和制造業(yè)的關系一直是外界爭論、聚焦的話題。
近年來，服務業(yè)作為國民經濟第一大產業(yè)，對國民經濟增長的貢獻率進一步提高。國家統(tǒng)計局公布數據顯示，2016年，中國服務業(yè)增加值億元，比上年實際增長7.8%，在三大產業(yè)中繼續(xù)領跑，增速比第二產業(yè)高出1.7個百分點。服務業(yè)占GDP比重已上升為51.6%，比2015年繼續(xù)提高1.4個百分點，比第二產業(yè)高出11.8個百分點。近幾年，上海服務業(yè)的發(fā)展也一直快于制造業(yè)，2016年，上海戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值億元，比上年增長5.0%。其中，制造業(yè)增加值為億元，增長2.7%；服務業(yè)增加值為億元，增長6.9%。
《意見》指出，要聚焦提質增效、拓展經濟統(tǒng)籌發(fā)展新思路，首先就要加強產業(yè)統(tǒng)籌，提升產業(yè)的集聚和輻射能力。在明確實體經濟內涵和范圍的基礎上，進一步探索產業(yè)發(fā)展新路徑，提高質量效益、優(yōu)化經濟結構。上海市發(fā)展改革委副主任阮青表示，未來，上海將通過服務業(yè)的發(fā)展支持實體經濟，具體途徑有三條：一是大力發(fā)展現代服務業(yè)，尤其是發(fā)展生產性服務業(yè)，為先進制造業(yè)服務；二是大力發(fā)展“四新”經濟，特別是“物聯網+服務”為代表的新興服務業(yè)，提升整條產業(yè)鏈、相關傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展；三要強化金融要素的支持，促進產融結合，發(fā)揮資本市場的作用。
權衡認為，外界要轉變認識誤區(qū)，改變“產業(yè)轉型升級就是指一產轉到二產，二產轉到三產；三產發(fā)展的過程就是二產逐步消失的過程”的看法。服務業(yè)發(fā)展到一定比重，并不等于說完全服務化了，不要制造業(yè)了。在現代服務經濟體系中，“上海要統(tǒng)籌服務業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展，順應產業(yè)融合的發(fā)展趨勢，推動制造業(yè)和服務業(yè)的融合發(fā)展。”
“服務業(yè)和制造業(yè)的統(tǒng)籌是永恒的話題。以前主要強調生產性服務業(yè)，現在已經意識到社會性服務業(yè)的重要性了，調整過程中，國內的需求結構跟供給結構要匹配�！睏罱ㄎ母嬖V時代周報記者，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的同時，上海的服務業(yè)和制造業(yè)要增強協(xié)同性、互動性、有效性、先進性，在互動中推動整體前進，促進個體發(fā)展。
責任編輯：李堅 |
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