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上海出臺“50條”解實體經(jīng)濟發(fā)展“函數(shù)題”
時代周報記者謝江珊發(fā)自上海
“實體經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的根基�！�5月31日，上海市政府舉行新聞發(fā)布會，介紹《關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展鞏固提升實體經(jīng)濟能級的若干意見》（以下簡稱《意見》）的主要內(nèi)容，這是《意見》開篇的第一句話。發(fā)布會上，上海市經(jīng)濟和信息化委員會主任陳鳴波將上海實體經(jīng)濟的發(fā)展比喻為一道函數(shù)題�！拜斎腠棥笔莾蓚�“四”：上海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由國企、民企、央企、外企“四分天下”，上海未來發(fā)展受土地、人口、環(huán)保、安全“四塊天花板”約束；最終會得到什么樣的輸出結(jié)果，取決于能否通過扎扎實實的努力，為實體經(jīng)濟發(fā)展找到新動能和新突破。
《意見》提出六個部分共50項具體舉措，為上海實體經(jīng)濟發(fā)展制定了具體目標(biāo)：到2020年，上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值（GDP）比重達(dá)到20%以上，成為全國創(chuàng)新引領(lǐng)實體經(jīng)濟發(fā)展的新高地。上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所所長權(quán)衡接受時代周報記者采訪時認(rèn)為，跟以往政策相比，此次《意見》有兩大特點：一是主要突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系，“特別強調(diào)要在制造業(yè)里突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”；二是將上海科創(chuàng)中心的建設(shè)與實體經(jīng)濟的升級轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，“建設(shè)科創(chuàng)中心要站在為實體經(jīng)濟服務(wù)的方向上，不再是簡單地為科創(chuàng)而科創(chuàng)”。
“整個《意見》表明，為落實‘中國制造2025’、聚焦突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，上海制造業(yè)要起到引領(lǐng)作用，同時體現(xiàn)創(chuàng)新的前瞻性和引領(lǐng)性。”權(quán)衡對時代周報記者總結(jié)道。這與之前上海市市委書記韓正在上海市第十一次黨代會上所作的題為《勇當(dāng)排頭兵敢為先行者》的報告精神一脈相承。報告中，韓正提出，未來五年，上海要落實“中國制造2025”戰(zhàn)略，實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，推進工業(yè)強基，發(fā)展高端制造、智能制造，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)，弘揚工匠精神，基本形成“以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系”。
在前幾年上海制造業(yè)下行的壓力下，“上海制造業(yè)怎么了”“上海要不要制造業(yè)”曾一度成為城市發(fā)展的熱議話題。陳鳴波在發(fā)布會上表示，此次出臺的《意見》明確回答了這一問題，“上海對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題看得更清楚了”。
上海要不要制造業(yè)？
繼去年先后出臺《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的實施意見》《上海市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃》兩份文件后，這是上海再一次出臺提振實體經(jīng)濟政策的具體措施。
與重點發(fā)展金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相比，上海到底要不要制造業(yè)？在上海社會科學(xué)院國家高端智庫資深專家組研究員楊建文看來，這不能稱之為一個問題，“從中央政府對上海的要求來看，從上海發(fā)展和全國發(fā)展之間的互動角度來說，國家對上海的制造業(yè)發(fā)展一直非常重視”。2014年5月23-24日，習(xí)近平總書記出席亞信上海峰會后在上�？疾欤疾炝松虾Ｗ杂少Q(mào)易試驗區(qū)、中國商飛設(shè)計研發(fā)中心、上海聯(lián)影醫(yī)療科技有限公司及上海汽車集團技術(shù)中心，重點了解了試驗區(qū)總體建設(shè)推進、大飛機制造、新能源汽車研發(fā)等情況。在充分結(jié)合上海在全國的經(jīng)濟地位、發(fā)展形勢和改革任務(wù)進行的科學(xué)考察之后明確要求，上海要加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。
上海制造業(yè)發(fā)展又的確經(jīng)歷過波動。
上海市在2016年發(fā)布的上半年國民經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，在經(jīng)濟運行“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進”的前提下，兩個經(jīng)濟指標(biāo)引人注目：一為上海上半年第三產(chǎn)業(yè)增加值億元，增長11.6%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占上海全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到70.8%，同比提高3.7個百分點；二為上半年上海全市第二產(chǎn)業(yè)增加值億元，下降3.3%。這“一升一降”，既意味著上海服務(wù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，也意味著上海要實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃中的“2020年制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭保持在25%左右”的目標(biāo)，難度加大。同年11月2日安永發(fā)布的《上海制造業(yè)外資發(fā)展研究報告》分析認(rèn)為，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級意識不強、自主創(chuàng)新能力相對滯后、各種要素成本居高不下是上海制造業(yè)增加值比重下滑的三大主因。
隨后，上海頻繁出臺多項政策支持先進制造業(yè)的發(fā)展，“高端化”成為上�！爸圃鞓I(yè)回歸”的主要思路和發(fā)展方向。2016年12月19-20日，中共上海市第十屆委員會第十四次全體會議進一步明確指出，2017年上海要不斷鞏固實體經(jīng)濟基礎(chǔ)、提升實體經(jīng)濟水平。
楊建文分析認(rèn)為，此次《意見》更加重視先進制造業(yè)，同時方向更為明確，配套措施非常細(xì)化，強調(diào)要到位、做出成效。根據(jù)《意見》，上海意圖著力振興的實體經(jīng)濟，不僅指先進制造業(yè)，也包括以研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、信息技術(shù)、總集成總承包、供應(yīng)鏈管理等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，甚至涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；不僅有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也包括“四新經(jīng)濟”。
體制機制創(chuàng)新成核心問題
提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比重，是上海制造業(yè)轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。
《意見》明確提出，未來五年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到35%左右。目前，上海這兩項指標(biāo)分別為15.2%和26.7%。權(quán)衡在接受時代周報記者采訪時指出，兩項指標(biāo)的提出，一方面強調(diào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個方向，目標(biāo)性導(dǎo)向明確；另一方面，指標(biāo)背后的關(guān)鍵，是要看技術(shù)進步、科創(chuàng)中心建設(shè)和推動實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型乃至新型產(chǎn)業(yè)增長點的空間有多大。
要切實提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值和制造業(yè)產(chǎn)值，權(quán)衡指出有兩個方面需要注意：一是處理好政府的孵化和市場的企業(yè)主體之間的關(guān)系。“目前有很多科創(chuàng)中心的承載區(qū)和平臺，政府的政策力度很大，但政策如何孵化、如何激活科技創(chuàng)新尤其是企業(yè)的創(chuàng)新動力，有待進一步挖掘”。二是創(chuàng)新本身的激勵問題。創(chuàng)新的動力來自激勵，“除了知識產(chǎn)權(quán)、法律相關(guān)的體制機制的完善之外，還要制定相應(yīng)的創(chuàng)新收益的分配”。
權(quán)衡強調(diào)，目標(biāo)性比值只是一個引導(dǎo)，比重高低不是最重要的，重要的是要能夠體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及競爭能力，體現(xiàn)科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟的結(jié)合相容，體現(xiàn)科技研發(fā)、科技創(chuàng)新以及科技成果的轉(zhuǎn)化，“核心問題還是體制機制的創(chuàng)新。制度創(chuàng)新引領(lǐng)科技創(chuàng)新，進而支撐實體經(jīng)濟的發(fā)展，真正的難度在這。”權(quán)衡分道。
楊建文則提醒說，要實現(xiàn)上海制造業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，不僅要求企業(yè)提高效率、推出新技術(shù)和新產(chǎn)品，同時也對政府層面提出了新要求：抓住機會尋求突破，針對國家戰(zhàn)略發(fā)展的重要性和緊迫性，在認(rèn)知程度上做出“一個極大的提高”：讓上海擔(dān)當(dāng)一個關(guān)鍵性、領(lǐng)先性和不可替代性的角色。
順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展大勢
服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的關(guān)系一直是外界爭論、聚焦的話題。
近年來，服務(wù)業(yè)作為國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率進一步提高。國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國服務(wù)業(yè)增加值億元，比上年實際增長7.8%，在三大產(chǎn)業(yè)中繼續(xù)領(lǐng)跑，增速比第二產(chǎn)業(yè)高出1.7個百分點。服務(wù)業(yè)占GDP比重已上升為51.6%，比2015年繼續(xù)提高1.4個百分點，比第二產(chǎn)業(yè)高出11.8個百分點。近幾年，上海服務(wù)業(yè)的發(fā)展也一直快于制造業(yè)，2016年，上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值億元，比上年增長5.0%。其中，制造業(yè)增加值為億元，增長2.7%；服務(wù)業(yè)增加值為億元，增長6.9%。
《意見》指出，要聚焦提質(zhì)增效、拓展經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展新思路，首先就要加強產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，提升產(chǎn)業(yè)的集聚和輻射能力。在明確實體經(jīng)濟內(nèi)涵和范圍的基礎(chǔ)上，進一步探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，提高質(zhì)量效益、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。上海市發(fā)展改革委副主任阮青表示，未來，上海將通過服務(wù)業(yè)的發(fā)展支持實體經(jīng)濟，具體途徑有三條：一是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為先進制造業(yè)服務(wù)；二是大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟，特別是“物聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”為代表的新興服務(wù)業(yè)，提升整條產(chǎn)業(yè)鏈、相關(guān)傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展；三要強化金融要素的支持，促進產(chǎn)融結(jié)合，發(fā)揮資本市場的作用。
權(quán)衡認(rèn)為，外界要轉(zhuǎn)變認(rèn)識誤區(qū)，改變“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級就是指一產(chǎn)轉(zhuǎn)到二產(chǎn)，二產(chǎn)轉(zhuǎn)到三產(chǎn)；三產(chǎn)發(fā)展的過程就是二產(chǎn)逐步消失的過程”的看法。服務(wù)業(yè)發(fā)展到一定比重，并不等于說完全服務(wù)化了，不要制造業(yè)了。在現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟體系中，“上海要統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展趨勢，推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展�！�
“服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的統(tǒng)籌是永恒的話題。以前主要強調(diào)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)意識到社會性服務(wù)業(yè)的重要性了，調(diào)整過程中，國內(nèi)的需求結(jié)構(gòu)跟供給結(jié)構(gòu)要匹配�！睏罱ㄎ母嬖V時代周報記者，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時，上海的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)要增強協(xié)同性、互動性、有效性、先進性，在互動中推動整體前進，促進個體發(fā)展。
責(zé)任編輯：李堅 |
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