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根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃綱要，在未來幾年內(nèi)我國計劃實施的100項重大工程及項目，超過一半和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關。目前山西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨融資困難、產(chǎn)業(yè)布局趨同、體制機制束縛等問題。山西大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其戰(zhàn)略意義更加突出。一是契合了經(jīng)濟新常態(tài)的需求，有利于培育新的經(jīng)濟增長點；二是契合了發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的需求，有利于科技創(chuàng)新和全面創(chuàng)新；三是契合了資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需求，有利于破解“一煤獨大”資源型經(jīng)濟困局。“十三五”時期，山西要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)增長、穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)的發(fā)展重點，提前謀好篇、布好局。
一、如何看待發(fā)展目標？《山西省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，“十三五”時期，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和增加值年均增速均力爭保持在15%左右，到2020年，總產(chǎn)值達到4500億元，增加值達到1500億元。前不久，《國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》中提到，“十三五”全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重要達到15%。按“十三五”期間，山西經(jīng)濟平均增速6.5%測算，到2020年，我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重大約在8～9%之間，低于國家的15%。在《規(guī)劃》制訂過程中，有不同聲音，認為山西目標定低了，應該和國家目標同步。我們認為不能盲目對照國家目標，還要結合自身經(jīng)濟環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，《規(guī)劃》所定的“到2020年，增加值達到1500億元”還是比較合適的。況且，要如期實現(xiàn)這一目標也存在一定難度，需要付出更大努力。
二、如何選擇主導產(chǎn)業(yè)？國務院于2010年出臺了《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，提出要加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。隨后，山西在2011年出臺了《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》，在國家7大產(chǎn)業(yè)的基礎上，增加了2個特色產(chǎn)業(yè)，即煤層氣產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。整體來看，選擇“7+2”產(chǎn)業(yè)主要有三點考量，一是產(chǎn)業(yè)具備明顯帶動效應；二是產(chǎn)業(yè)正處于重大技術突破的邊緣；三是基于自身資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎考慮。
《國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》中提出，“十三五”我國將重點培育形成以集成電路為核心的新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、以基因技術為核心的生物產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、高端裝備和材料產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等突破十萬億規(guī)模的多個產(chǎn)業(yè)。不難發(fā)現(xiàn)，國家“十三五”與“十二五”的提法相比，在一脈相承的基礎上，考慮了產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，對產(chǎn)業(yè)選擇進行了微調(diào)，更為精細化。2016年8月4日，山西出臺了《山西省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，在產(chǎn)業(yè)選擇上則沒有變化，依舊是大而全。我認為，這是很難跟上時代發(fā)展要求的，山西必須瞄準技術前沿，把握產(chǎn)業(yè)變革方向，對照《中國制造2025》，在“大項要全”的基礎上，進一步做到“小項要實”，重點關注“亞行業(yè)”，只有這樣，未來山西才可能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)突圍。這方面，山西要借鑒貴州省發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗。貴州省充分利用其天然的氣候優(yōu)勢和電力成本優(yōu)勢，早在2014年就著手布局大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，并將其列為貴州“十三五”期間的兩大戰(zhàn)略行動之一。2015年，貴州大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量達到2000億元，增長37%。“十三五”時期，貴州預期大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)�？偭砍�5000億元，年均增長20%以上。
三、如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局？戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局是一個復雜系統(tǒng)工程，影響因素有很多，可以從宏觀、中觀和微觀三個維度來考量。宏觀層面的影響因素包括自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟區(qū)位等，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所要布局區(qū)域的大背景，也是某些產(chǎn)業(yè)布局時優(yōu)先考慮的因素。中觀層面的影響因素包括市場、交通、勞動力和土地等，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的具體影響因素，是吸引、集聚產(chǎn)業(yè)的軟環(huán)境。微觀層面的影響因素則與產(chǎn)業(yè)自身有關，主要包括自身所處生命周期階段、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度、企業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)綜合效益等，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能否發(fā)展壯大，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展注入強勁動力的根本原因。
就山西而言，在布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時，必須在全國、全省宏觀戰(zhàn)略部署框架下，充分考慮和綜合評價各類影響因素的基礎上，審慎選擇真正適合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況的產(chǎn)業(yè)，進行科學合理布局，不能一味求全求大，最好具體到某一類中的某一個環(huán)節(jié)，做到有所為有所不為。同時，要注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應，努力形成“聚而不同，強而不亂”格局。
四、如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策？去年，林毅夫與張山西有哪些新興行業(yè)維迎這兩位中國重量級經(jīng)濟學家圍繞“產(chǎn)業(yè)政策該不該施行”爆發(fā)了激烈爭論。這場爭論不僅引發(fā)了經(jīng)濟學界爭鳴，國家發(fā)改委也表態(tài)回應。林毅夫認為“經(jīng)濟發(fā)展有產(chǎn)業(yè)政策才能成功”；張維迎針鋒相對提出“產(chǎn)業(yè)政策不過是穿著馬甲的計劃經(jīng)濟，注定會失敗”。國家發(fā)改委則回應稱，“從目前的國際情況看，不同發(fā)展階段的各個國家都在運用產(chǎn)業(yè)政策”。不難發(fā)現(xiàn)，林毅夫更多強調(diào)“有效市場”與“有為政府”，而張維迎則更看中“企業(yè)家精神”在創(chuàng)新中的作用。我們認為不能因為現(xiàn)有某些產(chǎn)業(yè)政策的設計失誤或貫徹偏差而徹底否認產(chǎn)業(yè)政策的作用，甚至棄之不用。產(chǎn)業(yè)政策對于現(xiàn)階段戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展還是很有必要的。當然，產(chǎn)業(yè)政策的有效發(fā)揮必須滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性需求，同時要加強事中事后監(jiān)管，建立第三方評估機制和退出機制，對產(chǎn)業(yè)政策進行及時調(diào)整，防范可能產(chǎn)生的“設租尋租”現(xiàn)象。
產(chǎn)業(yè)生命周期規(guī)律表明,一個產(chǎn)業(yè)從基礎研究突破、技術轉(zhuǎn)化、市場培育、產(chǎn)業(yè)擴張到產(chǎn)業(yè)的全面市場化，往往要經(jīng)過一個較長的周期。在不同發(fā)展階段，政府部門理應采取相應的政策支持重點。在產(chǎn)業(yè)起步階段，產(chǎn)業(yè)政策要加強前瞻性部署，推動企業(yè)、高校、政府共同組建技術聯(lián)盟，通過科技重大專項加大對前沿性、關鍵性、基礎性和共性技術的支持。同時，給企業(yè)提供補貼，帶來產(chǎn)業(yè)高利潤的吸引力，進而釋放潛在產(chǎn)能。在產(chǎn)業(yè)推廣階段，產(chǎn)業(yè)政策支持重點要轉(zhuǎn)向規(guī)范行業(yè)準入標準，建立行業(yè)監(jiān)管機制，重視知識產(chǎn)權保護，完善產(chǎn)品標準體系和質(zhì)量控制體系，形成良好的市場秩序。在市場應用階段，傳統(tǒng)鼓勵供給側(cè)的政策，不僅很難引導需求和技術的同步成長，甚至存在使得政策異化為刺激同質(zhì)化產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的風險。產(chǎn)業(yè)政策支持重點應聚焦激勵原始創(chuàng)新和轉(zhuǎn)向需求培育。要加大政府采購力度，加強本土品牌的培育，完善配套設施的建設等。
五、具體政策建議。圍繞重點技術和產(chǎn)業(yè)領域，進一步完善產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，提高供給體系質(zhì)量和效率，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)供給和需求的有效銜接，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和公平競爭的市場氛圍。
一是加快建立統(tǒng)計監(jiān)測和定期發(fā)布制度。長期以來，由于制度制約、采樣困難等因素，我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)處于整體缺位狀態(tài)。既不利于對接中央政策，也不利于及時了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，更不利于及時對政策效果進行反饋和調(diào)整。建議學習浙江經(jīng)驗，采取“企業(yè)法”來精確統(tǒng)計戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關數(shù)據(jù)，并逐月向社會公布。
二是加大鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的力度。大幅削減戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的前置審批，降低企業(yè)準入門檻，掃清制度障礙。大力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、公共服務平臺建設，強化對新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)中小企業(yè)的創(chuàng)新服務。加快推進科研院所、高等學校、企業(yè)的科研設施和儀器設備等科技資源向社會開放共享。積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)相關平臺為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。促進新技術、新模式、新業(yè)態(tài)的培育發(fā)展，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新拓展發(fā)展空間。
三是全面加強金融支持。支持符合條件的企業(yè)債權融資，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展股權眾籌融資試點。加大稅收優(yōu)惠力度，積極發(fā)展天使投資、種子基金和產(chǎn)業(yè)投資基金。拓寬企業(yè)間接融資渠道，探索建立貸款風險補償機制。鼓勵政策性銀行針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點進行業(yè)務創(chuàng)新，促進投保貸聯(lián)動。
四是強化需求側(cè)政策引導。要轉(zhuǎn)變觀念，通過需求的擴張和結構的變化，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務的政府采購力度。加強充電設施、寬帶網(wǎng)絡服務體系建設。通過融資租賃、保險補償?shù)确绞酱龠M首臺套、首批次產(chǎn)品與服務的推廣應用。
（作者單位：山西省人民政府發(fā)展研究中心）
（山西《前進》雜志授權人民網(wǎng)－中國共產(chǎn)黨新聞發(fā)布，請勿轉(zhuǎn)載） |
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