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根據(jù)國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要，在未來幾年內(nèi)我國(guó)計(jì)劃實(shí)施的100項(xiàng)重大工程及項(xiàng)目，超過一半和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)。目前山西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨融資困難、產(chǎn)業(yè)布局趨同、體制機(jī)制束縛等問題。山西大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其戰(zhàn)略意義更加突出。一是契合了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的需求，有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；二是契合了發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的需求，有利于科技創(chuàng)新和全面創(chuàng)新；三是契合了資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求，有利于破解“一煤獨(dú)大”資源型經(jīng)濟(jì)困局�！笆濉睍r(shí)期，山西要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，提前謀好篇、布好局。
一、如何看待發(fā)展目標(biāo)？《山西省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，“十三五”時(shí)期，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和增加值年均增速均力爭(zhēng)保持在15%左右，到2020年，總產(chǎn)值達(dá)到4500億元，增加值達(dá)到1500億元。前不久，《國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》中提到，“十三五”全國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重要達(dá)到15%。按“十三五”期間，山西經(jīng)濟(jì)平均增速6.5%測(cè)算，到2020年，我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重大約在8～9%之間，低于國(guó)家的15%。在《規(guī)劃》制訂過程中，有不同聲音，認(rèn)為山西目標(biāo)定低了，應(yīng)該和國(guó)家目標(biāo)同步。我們認(rèn)為不能盲目對(duì)照國(guó)家目標(biāo)，還要結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，《規(guī)劃》所定的“到2020年，增加值達(dá)到1500億元”還是比較合適的。況且，要如期實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)也存在一定難度，需要付出更大努力。
二、如何選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？國(guó)務(wù)院于2010年出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，提出要加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。隨后，山西在2011年出臺(tái)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》，在國(guó)家7大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，增加了2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，即煤層氣產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。整體來看，選擇“7+2”產(chǎn)業(yè)主要有三點(diǎn)考量，一是產(chǎn)業(yè)具備明顯帶動(dòng)效應(yīng)；二是產(chǎn)業(yè)正處于重大技術(shù)突破的邊緣；三是基于自身資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)考慮。
《國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》中提出，“十三五”我國(guó)將重點(diǎn)培育形成以集成電路為核心的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、以基因技術(shù)為核心的生物產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、高端裝備和材料產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等突破十萬(wàn)億規(guī)模的多個(gè)產(chǎn)業(yè)。不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)家“十三五”與“十二五”的提法相比，在一脈相承的基礎(chǔ)上，考慮了產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)選擇進(jìn)行了微調(diào)，更為精細(xì)化。2016年8月4日，山西出臺(tái)了《山西省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，在產(chǎn)業(yè)選擇上則沒有變化，依舊是大而全。我認(rèn)為，這是很難跟上時(shí)代發(fā)展要求的，山西必須瞄準(zhǔn)技術(shù)前沿，把握產(chǎn)業(yè)變革方向，對(duì)照《中國(guó)制造2025》，在“大項(xiàng)要全”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做到“小項(xiàng)要實(shí)”，重點(diǎn)關(guān)注“亞行業(yè)”，只有這樣，未來山西才可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)突圍。這方面，山西要借鑒貴州省發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。貴州省充分利用其天然的氣候優(yōu)勢(shì)和電力成本優(yōu)勢(shì)，早在2014年就著手布局大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，并將其列為貴州“十三五”期間的兩大戰(zhàn)略行動(dòng)之一。2015年，貴州大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量達(dá)到2000億元，增長(zhǎng)37%�！笆濉睍r(shí)期，貴州預(yù)期大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)�？偭砍�5000億元，年均增長(zhǎng)20%以上。
三、如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局？戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程，影響因素有很多，可以從宏觀、中觀和微觀三個(gè)維度來考量。宏觀層面的影響因素包括自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)區(qū)位等，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所要布局區(qū)域的大背景，也是某些產(chǎn)業(yè)布局時(shí)優(yōu)先考慮的因素。中觀層面的影響因素包括市場(chǎng)、交通、勞動(dòng)力和土地等，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的具體影響因素，是吸引、集聚產(chǎn)業(yè)的軟環(huán)境。微觀層面的影響因素則與產(chǎn)業(yè)自身有關(guān)，主要包括自身所處生命周期階段、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、企業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)綜合效益等，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能否發(fā)展壯大，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力的根本原因。
就山西而言，在布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，必須在全國(guó)、全省宏觀戰(zhàn)略部署框架下，充分考慮和綜合評(píng)價(jià)各類影響因素的基礎(chǔ)上，審慎選擇真正適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行科學(xué)合理布局，不能一味求全求大，最好具體到某一類中的某一個(gè)環(huán)節(jié)，做到有所為有所不為。同時(shí)，要注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，努力形成“聚而不同，強(qiáng)而不亂”格局。
四、如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策？去年，林毅夫與張山西有哪些新興行業(yè)維迎這兩位中國(guó)重量級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家圍繞“產(chǎn)業(yè)政策該不該施行”爆發(fā)了激烈爭(zhēng)論。這場(chǎng)爭(zhēng)論不僅引發(fā)了經(jīng)濟(jì)學(xué)界爭(zhēng)鳴，國(guó)家發(fā)改委也表態(tài)回應(yīng)。林毅夫認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展有產(chǎn)業(yè)政策才能成功”；張維迎針鋒相對(duì)提出“產(chǎn)業(yè)政策不過是穿著馬甲的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，注定會(huì)失敗”。國(guó)家發(fā)改委則回應(yīng)稱，“從目前的國(guó)際情況看，不同發(fā)展階段的各個(gè)國(guó)家都在運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策”。不難發(fā)現(xiàn)，林毅夫更多強(qiáng)調(diào)“有效市場(chǎng)”與“有為政府”，而張維迎則更看中“企業(yè)家精神”在創(chuàng)新中的作用。我們認(rèn)為不能因?yàn)楝F(xiàn)有某些產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)計(jì)失誤或貫徹偏差而徹底否認(rèn)產(chǎn)業(yè)政策的作用，甚至棄之不用。產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于現(xiàn)階段戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展還是很有必要的。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)政策的有效發(fā)揮必須滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性需求，同時(shí)要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立第三方評(píng)估機(jī)制和退出機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，防范可能產(chǎn)生的“設(shè)租尋租”現(xiàn)象。
產(chǎn)業(yè)生命周期規(guī)律表明,一個(gè)產(chǎn)業(yè)從基礎(chǔ)研究突破、技術(shù)轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)培育、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張到產(chǎn)業(yè)的全面市場(chǎng)化，往往要經(jīng)過一個(gè)較長(zhǎng)的周期。在不同發(fā)展階段，政府部門理應(yīng)采取相應(yīng)的政策支持重點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)起步階段，產(chǎn)業(yè)政策要加強(qiáng)前瞻性部署，推動(dòng)企業(yè)、高校、政府共同組建技術(shù)聯(lián)盟，通過科技重大專項(xiàng)加大對(duì)前沿性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和共性技術(shù)的支持。同時(shí)，給企業(yè)提供補(bǔ)貼，帶來產(chǎn)業(yè)高利潤(rùn)的吸引力，進(jìn)而釋放潛在產(chǎn)能。在產(chǎn)業(yè)推廣階段，產(chǎn)業(yè)政策支持重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量控制體系，形成良好的市場(chǎng)秩序。在市場(chǎng)應(yīng)用階段，傳統(tǒng)鼓勵(lì)供給側(cè)的政策，不僅很難引導(dǎo)需求和技術(shù)的同步成長(zhǎng)，甚至存在使得政策異化為刺激同質(zhì)化產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)政策支持重點(diǎn)應(yīng)聚焦激勵(lì)原始創(chuàng)新和轉(zhuǎn)向需求培育。要加大政府采購(gòu)力度，加強(qiáng)本土品牌的培育，完善配套設(shè)施的建設(shè)等。
五、具體政策建議。圍繞重點(diǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，提高供給體系質(zhì)量和效率，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)供給和需求的有效銜接，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)氛圍。
一是加快建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和定期發(fā)布制度。長(zhǎng)期以來，由于制度制約、采樣困難等因素，我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處于整體缺位狀態(tài)。既不利于對(duì)接中央政策，也不利于及時(shí)了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，更不利于及時(shí)對(duì)政策效果進(jìn)行反饋和調(diào)整。建議學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，采取“企業(yè)法”來精確統(tǒng)計(jì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，并逐月向社會(huì)公布。
二是加大鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的力度。大幅削減戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的前置審批，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，掃清制度障礙。大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)中小企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)。加快推進(jìn)科研院所、高等學(xué)校、企業(yè)的科研設(shè)施和儀器設(shè)備等科技資源向社會(huì)開放共享。積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)相關(guān)平臺(tái)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。促進(jìn)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的培育發(fā)展，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新拓展發(fā)展空間。
三是全面加強(qiáng)金融支持。支持符合條件的企業(yè)債權(quán)融資，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)。加大稅收優(yōu)惠力度，積極發(fā)展天使投資、種子基金和產(chǎn)業(yè)投資基金。拓寬企業(yè)間接融資渠道，探索建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)政策性銀行針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)投保貸聯(lián)動(dòng)。
四是強(qiáng)化需求側(cè)政策引導(dǎo)。要轉(zhuǎn)變觀念，通過需求的擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)的變化，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購(gòu)力度。加強(qiáng)充電設(shè)施、寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)。通過融資租賃、保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞酱龠M(jìn)首臺(tái)套、首批次產(chǎn)品與服務(wù)的推廣應(yīng)用。
（作者單位：山西省人民政府發(fā)展研究中心）
（山西《前進(jìn)》雜志授權(quán)人民網(wǎng)－中國(guó)共產(chǎn)黨新聞發(fā)布，請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載） |
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