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日本在確定和制定支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的每個(gè)階段，均強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要發(fā)展理念，因此，科技引領(lǐng)與因地制宜是制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原目前日本新興行業(yè)則。
二戰(zhàn)后，日本的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了勞動(dòng)密集型的輕紡工業(yè)和農(nóng)業(yè)、重化工業(yè)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和家電產(chǎn)業(yè)的更替，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但隨著20世紀(jì)70年代石油危機(jī)爆發(fā)，日本不得不將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，開(kāi)始培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
20世紀(jì)80—90年代，日本轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念，明確提出了“通向技術(shù)立國(guó)之路”、“創(chuàng)造性的技術(shù)立國(guó)”的戰(zhàn)略思想，集中發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，以順應(yīng)世界科技革命的發(fā)展趨勢(shì)。日本在這個(gè)階段更注重新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性，大力推進(jìn)新材料、醫(yī)用電子器材、生物技術(shù)、替代能源等大規(guī)模技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。
進(jìn)入21世紀(jì)后，日本更加重視信息技術(shù)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從政策層面上，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了大力扶持。2004年6月，日本公布了新能源產(chǎn)業(yè)化遠(yuǎn)景構(gòu)想，計(jì)劃在2030年以前把太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電等新能源技術(shù)扶植成商業(yè)產(chǎn)值達(dá)3萬(wàn)億日元的基干產(chǎn)業(yè)之一，石油占能源總量的比重將由現(xiàn)在的50%降到40%，而新能源所占比重將上升到20%；燃料電池市場(chǎng)規(guī)模到2010年達(dá)到8萬(wàn)億日元，最終，新能源產(chǎn)業(yè)成為日本的支柱產(chǎn)業(yè)。
2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，日本為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，加大了對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，通過(guò)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)來(lái)振興本國(guó)經(jīng)濟(jì)。2009年3月，日本出臺(tái)了為期3年的信息技術(shù)發(fā)展計(jì)劃，側(cè)重于促進(jìn)信息技術(shù)在醫(yī)療、行政等領(lǐng)域的應(yīng)用。2009年4月，日本為了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推出了“新增長(zhǎng)戰(zhàn)略”，將未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向鎖定在節(jié)能汽車(chē)、低碳經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療護(hù)理、清潔能源發(fā)電等方面。2009年12月，日本出臺(tái)了到2020年的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略方針，將六大領(lǐng)域作為保增長(zhǎng)的重點(diǎn)對(duì)象，包括環(huán)境資源、醫(yī)療護(hù)理、文化旅游、科技創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)和人才培養(yǎng)，試圖以科技創(chuàng)新贏得未來(lái)發(fā)展的先機(jī)。
綜上所述，日本在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，根據(jù)發(fā)展階段的不同選擇了不同的新興產(chǎn)業(yè)作為各階段的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，不過(guò)，日本在確定和制定支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的每個(gè)階段，均強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要發(fā)展理念，這是與其本國(guó)資源短缺特征相適應(yīng)的。因此，科技引領(lǐng)與因地制宜是制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則。
日本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策
日本主要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、稅收優(yōu)惠等財(cái)稅杠桿，鼓勵(lì)和推動(dòng)日本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尤其出臺(tái)多項(xiàng)政策鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品應(yīng)用，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。
第一，逐年增加對(duì)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用的財(cái)政補(bǔ)貼。日本著重加大對(duì)重要節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)、節(jié)能設(shè)備推廣和示范項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼力度，財(cái)政預(yù)算逐年增加，從2001年的520億日元，到2007年的1100億日元；每年約有400億日元用于補(bǔ)貼家庭和樓房能源管理系統(tǒng)、ESCO和高效熱水器等。另外，對(duì)進(jìn)行節(jié)能投資企業(yè)給予貼息和低息優(yōu)惠貸款，鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)入到新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
第二，明確政府采購(gòu)目錄清單，助推日本新興企業(yè)加速發(fā)展。1995年，日本就制定了“政府綠化行動(dòng)計(jì)劃”，公布了政府采購(gòu)商品建議清單；隨后，明確規(guī)定了政府部門(mén)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保型產(chǎn)品的義務(wù)，通過(guò)政府采購(gòu)的財(cái)政手段，不斷加強(qiáng)對(duì)新能源技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展的支持。
第三，加大對(duì)節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品應(yīng)用的稅收優(yōu)惠政策力度。對(duì)列入節(jié)能產(chǎn)品目錄的節(jié)能設(shè)備實(shí)行特別折舊和稅收減免政策，減免稅收約占設(shè)備獲得成本7%，給予特殊的加速折舊政策，允許投資于節(jié)能和新能源設(shè)備的生產(chǎn)設(shè)施直接折舊。
日本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)
政府引導(dǎo)支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，注重對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的培育，鼓勵(lì)構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研合作開(kāi)發(fā)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)關(guān)系。
一是政府引導(dǎo)支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。日本通過(guò)研究預(yù)測(cè)未來(lái)科技發(fā)展趨勢(shì)，選擇適合本國(guó)國(guó)情的關(guān)鍵性技術(shù)，制定國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，以長(zhǎng)期需求為目標(biāo)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，以財(cái)政支持等方式，促進(jìn)新技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)品的市場(chǎng)化。
二是注重對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的培育。日本通過(guò)相應(yīng)的財(cái)稅政策手段對(duì)處于發(fā)展初期階段的新興企業(yè)進(jìn)行資金補(bǔ)助，尤其是對(duì)資源節(jié)約型和節(jié)能環(huán)保型的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品應(yīng)用，給予財(cái)政補(bǔ)貼，注重新興產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，培育新技術(shù)的應(yīng)用市場(chǎng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新商業(yè)模式。
三是鼓勵(lì)構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研合作開(kāi)發(fā)機(jī)制，共同分擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。日本鼓勵(lì)科研院所與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，積極組織建立共同研發(fā)與推廣機(jī)制，分擔(dān)企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，加快科研成果轉(zhuǎn)化速度，并給予一定的資金支持。
四是強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)關(guān)系。日本在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，并沒(méi)有丟棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是通過(guò)新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)先進(jìn)性，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造。
經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示
日本充分認(rèn)識(shí)到了新興產(chǎn)業(yè)對(duì)重整經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富的巨大潛能，并將其上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，這對(duì)我國(guó)有著積極的借鑒意義。
第一，立足國(guó)情，把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確定我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路，避免盲目性，做到有重點(diǎn)地發(fā)展。雖然我國(guó)現(xiàn)已確定節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等七大產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家層面戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，但在具體發(fā)展方向上還有待進(jìn)一步明確，尤其是地方政府在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，必須結(jié)合本地實(shí)際情況，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，慎重選擇重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。
第二，重視科技研發(fā)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。通過(guò)日本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整個(gè)歷程來(lái)看，日本一直重視科技研發(fā)的引領(lǐng)作用，以技術(shù)創(chuàng)新突破，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國(guó)目前應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)技術(shù)的引進(jìn)吸收消化，再創(chuàng)新。
第三，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的培育力度。根據(jù)日本的經(jīng)驗(yàn)，政府可以通過(guò)相應(yīng)政策手段，組織構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，一是分擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)；二是加快研發(fā)成果的市場(chǎng)化應(yīng)用速度，避免了研發(fā)與應(yīng)用相互脫節(jié)的情況；三是結(jié)合我國(guó)實(shí)際，充分發(fā)揮各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、創(chuàng)新中心平臺(tái)的作用，整合資源，推進(jìn)合作機(jī)制的落地；四是通過(guò)“試點(diǎn)”效應(yīng)，逐步推廣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的應(yīng)用范圍，培育新興產(chǎn)品市場(chǎng)；五是注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)，加大引進(jìn)人才力度，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)各層次人才培養(yǎng)和培訓(xùn)投入，做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才儲(chǔ)備，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展做好準(zhǔn)備。
第四，建立健全財(cái)稅政策長(zhǎng)效支持機(jī)制。一是充分發(fā)揮財(cái)稅杠桿效應(yīng)，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼；二是豐富支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收手段，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；三是形成完善的激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮政府對(duì)民間投資的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)市場(chǎng)主體從使用高能耗、高排放的技術(shù)轉(zhuǎn)向使用低能耗、環(huán)保的新能源和清潔能源技術(shù)；四是保持支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策的連貫性和長(zhǎng)期性，發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性作用。
第五，正確處理政府干預(yù)與市場(chǎng)機(jī)制之間的關(guān)系。日本在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，政府處于較為強(qiáng)勢(shì)地位，有其成功的一面，也有失敗的教訓(xùn)。因此，我國(guó)必須立足于市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)作用，遵循戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，通過(guò)市場(chǎng)干預(yù)彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，以及引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，讓市場(chǎng)機(jī)制在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策總體規(guī)劃的指導(dǎo)和約束下發(fā)揮作用。
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