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日本在確定和制定支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的每個階段，均強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要發(fā)展理念，因此，科技引領(lǐng)與因地制宜是制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原目前日本新興行業(yè)則。
二戰(zhàn)后，日本的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了勞動密集型的輕紡工業(yè)和農(nóng)業(yè)、重化工業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)和家電產(chǎn)業(yè)的更替，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但隨著20世紀(jì)70年代石油危機(jī)爆發(fā)，日本不得不將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型知識密集型產(chǎn)業(yè)，開始培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
20世紀(jì)80—90年代，日本轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念，明確提出了“通向技術(shù)立國之路”、“創(chuàng)造性的技術(shù)立國”的戰(zhàn)略思想，集中發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)，以順應(yīng)世界科技革命的發(fā)展趨勢。日本在這個階段更注重新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性，大力推進(jìn)新材料、醫(yī)用電子器材、生物技術(shù)、替代能源等大規(guī)模技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。
進(jìn)入21世紀(jì)后，日本更加重視信息技術(shù)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從政策層面上，對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了大力扶持。2004年6月，日本公布了新能源產(chǎn)業(yè)化遠(yuǎn)景構(gòu)想，計劃在2030年以前把太陽能和風(fēng)能發(fā)電等新能源技術(shù)扶植成商業(yè)產(chǎn)值達(dá)3萬億日元的基干產(chǎn)業(yè)之一，石油占能源總量的比重將由現(xiàn)在的50%降到40%，而新能源所占比重將上升到20%；燃料電池市場規(guī)模到2010年達(dá)到8萬億日元，最終，新能源產(chǎn)業(yè)成為日本的支柱產(chǎn)業(yè)。
2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，日本為了應(yīng)對危機(jī)，加大了對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，通過發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)來振興本國經(jīng)濟(jì)。2009年3月，日本出臺了為期3年的信息技術(shù)發(fā)展計劃，側(cè)重于促進(jìn)信息技術(shù)在醫(yī)療、行政等領(lǐng)域的應(yīng)用。2009年4月，日本為了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推出了“新增長戰(zhàn)略”，將未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向鎖定在節(jié)能汽車、低碳經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療護(hù)理、清潔能源發(fā)電等方面。2009年12月，日本出臺了到2020年的中長期發(fā)展戰(zhàn)略方針，將六大領(lǐng)域作為保增長的重點(diǎn)對象，包括環(huán)境資源、醫(yī)療護(hù)理、文化旅游、科技創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)和人才培養(yǎng)，試圖以科技創(chuàng)新贏得未來發(fā)展的先機(jī)。
綜上所述，日本在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，根據(jù)發(fā)展階段的不同選擇了不同的新興產(chǎn)業(yè)作為各階段的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，不過，日本在確定和制定支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的每個階段，均強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要發(fā)展理念，這是與其本國資源短缺特征相適應(yīng)的。因此，科技引領(lǐng)與因地制宜是制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則。
日本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策
日本主要通過財政補(bǔ)貼、政府采購、稅收優(yōu)惠等財稅杠桿，鼓勵和推動日本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尤其出臺多項(xiàng)政策鼓勵新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品應(yīng)用，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場。
第一，逐年增加對節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用的財政補(bǔ)貼。日本著重加大對重要節(jié)能技術(shù)開發(fā)、節(jié)能設(shè)備推廣和示范項(xiàng)目的財政補(bǔ)貼力度，財政預(yù)算逐年增加，從2001年的520億日元，到2007年的1100億日元；每年約有400億日元用于補(bǔ)貼家庭和樓房能源管理系統(tǒng)、ESCO和高效熱水器等。另外，對進(jìn)行節(jié)能投資企業(yè)給予貼息和低息優(yōu)惠貸款，鼓勵中小企業(yè)進(jìn)入到新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
第二，明確政府采購目錄清單，助推日本新興企業(yè)加速發(fā)展。1995年，日本就制定了“政府綠化行動計劃”，公布了政府采購商品建議清單；隨后，明確規(guī)定了政府部門優(yōu)先采購環(huán)保型產(chǎn)品的義務(wù)，通過政府采購的財政手段，不斷加強(qiáng)對新能源技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展的支持。
第三，加大對節(jié)能技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品應(yīng)用的稅收優(yōu)惠政策力度。對列入節(jié)能產(chǎn)品目錄的節(jié)能設(shè)備實(shí)行特別折舊和稅收減免政策，減免稅收約占設(shè)備獲得成本7%，給予特殊的加速折舊政策，允許投資于節(jié)能和新能源設(shè)備的生產(chǎn)設(shè)施直接折舊。
日本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)
政府引導(dǎo)支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，注重對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場的培育，鼓勵構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研合作開發(fā)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)之間的互動關(guān)系。
一是政府引導(dǎo)支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。日本通過研究預(yù)測未來科技發(fā)展趨勢，選擇適合本國國情的關(guān)鍵性技術(shù)，制定國家中長期科技發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，以長期需求為目標(biāo)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，以財政支持等方式，促進(jìn)新技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)品的市場化。
二是注重對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場的培育。日本通過相應(yīng)的財稅政策手段對處于發(fā)展初期階段的新興企業(yè)進(jìn)行資金補(bǔ)助，尤其是對資源節(jié)約型和節(jié)能環(huán)保型的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品應(yīng)用，給予財政補(bǔ)貼，注重新興產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展，培育新技術(shù)的應(yīng)用市場，鼓勵創(chuàng)新商業(yè)模式。
三是鼓勵構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研合作開發(fā)機(jī)制，共同分擔(dān)研發(fā)風(fēng)險。日本鼓勵科研院所與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，積極組織建立共同研發(fā)與推廣機(jī)制，分擔(dān)企業(yè)的技術(shù)開發(fā)風(fēng)險，加快科研成果轉(zhuǎn)化速度，并給予一定的資金支持。
四是強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)之間的互動關(guān)系。日本在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時，并沒有丟棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是通過新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)先進(jìn)性，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造。
經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示
日本充分認(rèn)識到了新興產(chǎn)業(yè)對重整經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財富的巨大潛能，并將其上升到國家戰(zhàn)略層面，這對我國有著積極的借鑒意義。
第一，立足國情，把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和趨勢，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確定我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路，避免盲目性，做到有重點(diǎn)地發(fā)展。雖然我國現(xiàn)已確定節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大產(chǎn)業(yè)作為國家層面戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，但在具體發(fā)展方向上還有待進(jìn)一步明確，尤其是地方政府在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的時候，必須結(jié)合本地實(shí)際情況，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，慎重選擇重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。
第二，重視科技研發(fā)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。通過日本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整個歷程來看，日本一直重視科技研發(fā)的引領(lǐng)作用，以技術(shù)創(chuàng)新突破，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國目前應(yīng)加強(qiáng)對外來技術(shù)的引進(jìn)吸收消化，再創(chuàng)新。
第三，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場的培育力度。根據(jù)日本的經(jīng)驗(yàn)，政府可以通過相應(yīng)政策手段，組織構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，一是分擔(dān)研發(fā)風(fēng)險；二是加快研發(fā)成果的市場化應(yīng)用速度，避免了研發(fā)與應(yīng)用相互脫節(jié)的情況；三是結(jié)合我國實(shí)際，充分發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新中心平臺的作用，整合資源，推進(jìn)合作機(jī)制的落地；四是通過“試點(diǎn)”效應(yīng)，逐步推廣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的應(yīng)用范圍，培育新興產(chǎn)品市場；五是注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)，加大引進(jìn)人才力度，加大對新興產(chǎn)業(yè)各層次人才培養(yǎng)和培訓(xùn)投入，做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才儲備，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展做好準(zhǔn)備。
第四，建立健全財稅政策長效支持機(jī)制。一是充分發(fā)揮財稅杠桿效應(yīng)，對新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)進(jìn)行財政補(bǔ)貼；二是豐富支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收手段，鼓勵企業(yè)和個人進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；三是形成完善的激勵補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮政府對民間投資的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)市場主體從使用高能耗、高排放的技術(shù)轉(zhuǎn)向使用低能耗、環(huán)保的新能源和清潔能源技術(shù)；四是保持支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策的連貫性和長期性，發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性作用。
第五，正確處理政府干預(yù)與市場機(jī)制之間的關(guān)系。日本在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中，政府處于較為強(qiáng)勢地位，有其成功的一面，也有失敗的教訓(xùn)。因此，我國必須立足于市場機(jī)制發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)作用，遵循戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，通過市場干預(yù)彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，以及引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，讓市場機(jī)制在國家產(chǎn)業(yè)政策總體規(guī)劃的指導(dǎo)和約束下發(fā)揮作用。
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