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三是基于新信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、分享經(jīng)濟(jì)之上的新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)條件為各種新的勞動(dòng)就業(yè)形態(tài)提供了客觀基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、3D打印……伴隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，近年來(lái)各種新業(yè)態(tài)、新概念、新技術(shù)源源不斷地涌現(xiàn)，與之相應(yīng)，諸如“平臺(tái)就業(yè)”“家庭就業(yè)”“間歇就業(yè)”“網(wǎng)絡(luò)就業(yè)”等新就業(yè)形態(tài)不斷出現(xiàn)并且大量存在。
2016年政府工作報(bào)告中首度明確提出：“當(dāng)前我國(guó)發(fā)展正處于這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，必須培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。”黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出要“加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)”。李克強(qiáng)總理也在近日表示，發(fā)展新動(dòng)能，既要培育發(fā)展前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)，也要化解淘汰過剩落后產(chǎn)能、運(yùn)用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“老樹發(fā)新枝”，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力整體躍升。
國(guó)務(wù)院和人社部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)明確要求，要對(duì)新工業(yè)革命、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況下，如何適應(yīng)就業(yè)環(huán)境、就業(yè)形態(tài)、就業(yè)方式發(fā)生的變化，保持比較充分的就業(yè)和比較好的就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行系統(tǒng)研究，提出應(yīng)對(duì)之策。
新業(yè)態(tài)發(fā)展影響就業(yè)方式變化
記者：新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)起到什么樣的作用？
莫榮：
分享經(jīng)濟(jì)茁壯成長(zhǎng)，催生了大量新就業(yè)形態(tài)。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、APP、移動(dòng)支付等新技術(shù)、新應(yīng)用的出現(xiàn)，共享經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，汽車共享、住宿共享、社區(qū)服務(wù)共享等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，催生了大量新增就業(yè)機(jī)會(huì)。
一是就業(yè)形式多元化。靈活就業(yè)形式愈發(fā)多元，工作內(nèi)容、工作崗位、工作形式、雇傭形式靈活多變，工作層次涵蓋高中低端，新職業(yè)不斷涌現(xiàn)。從過去集中在低端、簡(jiǎn)單的勞動(dòng)用工領(lǐng)域，已經(jīng)覆蓋各個(gè)層次方面：既包括從事臨時(shí)工、季節(jié)工等勞務(wù)活動(dòng)，從事建筑、裝修、家政服務(wù)及其他服務(wù)性職業(yè)，也有通過自身知識(shí)或技能從事各類自由職業(yè)，通過各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)實(shí)現(xiàn)眾包就業(yè)、網(wǎng)店就業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等。
二是全職就業(yè)兼職化。全職就業(yè)出現(xiàn)了兼職化傾向，許多有正式工作的人群利用空閑時(shí)間兼職兼業(yè)，如公司職員下班后開滴滴專車。這使得個(gè)人的工作和職業(yè)的邊界越來(lái)越模糊，一個(gè)開淘寶網(wǎng)店的人本身可能是高校教師，經(jīng)營(yíng)淘寶店是他的靈活工作，而教師才是他的職業(yè)。
三是零工就業(yè)全時(shí)化。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，即便沒有全職正式工作的人也可以實(shí)現(xiàn)一天8小時(shí)的全時(shí)工作，這使得一個(gè)人的工作和雇傭相分離。
四是組織方式平臺(tái)化。隨著分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來(lái)越多的平臺(tái)組織出現(xiàn)，勞動(dòng)者靈活就業(yè)實(shí)現(xiàn)的方式通過平臺(tái)得到了全新的改變。平臺(tái)型組織具有輕資產(chǎn)的特點(diǎn)，但依靠先進(jìn)的平臺(tái)信息系統(tǒng)進(jìn)行管理，供給和需求實(shí)現(xiàn)了即時(shí)性、零交易成本。
五是平臺(tái)用工規(guī)�；�。平臺(tái)型組織的靈活用工量往往比較大，且用工量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)企業(yè)雇傭。如滴滴公司以北京一棟大樓為依托，全國(guó)司機(jī)超過1500萬(wàn)人之多；相形之下，富士康以其龐大的資產(chǎn)量全國(guó)雇傭了120萬(wàn)人。再如阿里巴巴全集團(tuán)只有3萬(wàn)多員工，其中天貓、淘寶、聚劃算等電子商務(wù)業(yè)務(wù)只雇傭了8000人，但通過淘寶網(wǎng)店卻帶來(lái)了全國(guó)1500萬(wàn)人的就業(yè)。
六是用工管理去雇主化。分享經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)可以說就是“不求擁有，但求所用”，隨著平臺(tái)組織興起，用工單位與勞動(dòng)者之間不構(gòu)成法律規(guī)定的勞動(dòng)關(guān)系或雇傭關(guān)系，勞動(dòng)者對(duì)平臺(tái)的人身依附性弱，用工管理去雇主化、去組織化，雙方之間更像是合伙人、合作者、利益共同者關(guān)系。勞動(dòng)者個(gè)人獲得了一種全新的謀生方式，人們不必依托雇傭即可供應(yīng)自己的勞動(dòng)力和知識(shí)技能。
七是勞動(dòng)供給自主化。新經(jīng)濟(jì)模式下的靈活工作勞動(dòng)者的自由度高、自主權(quán)大，選擇什么時(shí)間、什么地點(diǎn)、做什么工作完全可以由自己決定。他們通過“平臺(tái)+個(gè)人”的模式，真正做到分時(shí)就業(yè)、隨時(shí)就業(yè)。在職業(yè)上，“斜杠青年”越來(lái)越多，他們從事多重職業(yè)，勞動(dòng)和工作被認(rèn)為是人生的一種體驗(yàn)方式。并且越來(lái)越多的高人力資本者成為靈活就業(yè)群體，靈活工作使他們?nèi)匀豢梢詫?shí)現(xiàn)高收入。
新業(yè)態(tài)對(duì)高校畢業(yè)生吸引力逐年提高
記者：新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)對(duì)于引導(dǎo)大學(xué)生靈活就業(yè)帶來(lái)了怎樣的機(jī)會(huì)？
莫榮：
我們?cè)谧鰢?guó)家社科基金重大項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)下的高校畢業(yè)生就業(yè)研究”，主要利用麥可思公司對(duì)高校畢業(yè)生連續(xù)5年的系統(tǒng)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。根據(jù)麥可思的調(diào)查，2011-2015屆高校畢業(yè)生畢業(yè)半年后的就業(yè)率保持在90%-92%之間，總體比較平穩(wěn)并呈小幅上升態(tài)勢(shì)。2015屆畢業(yè)生就業(yè)率為91.7%。值得注意的是，高校畢業(yè)生的靈活就業(yè)比率近年來(lái)明顯上升，其中自主創(chuàng)業(yè)比例增長(zhǎng)幅度較大。2015屆畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比率達(dá)到3.3%，是2011屆畢業(yè)生的1.9倍。受雇半職的畢業(yè)生比例5年間也提升了0.4個(gè)百分點(diǎn)。
研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)吸引年輕人。目前以互聯(lián)網(wǎng)/IT為代表的新業(yè)態(tài)對(duì)高校畢業(yè)生的吸引力逐年提高。中國(guó)就業(yè)研究所聯(lián)合智聯(lián)招聘發(fā)布的2016年中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)景氣指數(shù)（CIER）顯示，2016年IT互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)繼續(xù)吸引著大量人才的涌入。在傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司紛紛走向“高精尖”之時(shí)，新崛起的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)正努力尋找著新的創(chuàng)意和人才。智聯(lián)招聘平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，去年第四季度IT/互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的在線職位招聘需求同比增加48%；在繽紛繁雜的電商促銷活動(dòng)的巨大影響下，互聯(lián)網(wǎng)/電子商務(wù)行業(yè)對(duì)相關(guān)人才的需求量也有所加大，招聘需求同比增加47%。
支持新業(yè)態(tài)發(fā)展要打好“組合拳”
記者：應(yīng)該如何制定扶持政策，更好地支持新業(yè)態(tài)企業(yè)的發(fā)展？
莫榮：
對(duì)新業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)的政策支持體系要采取“系統(tǒng)性政策調(diào)整”的方式。新業(yè)態(tài)發(fā)展涉及市場(chǎng)各個(gè)領(lǐng)域，突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、科技政策以及就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系等全系統(tǒng)性的政策配套調(diào)整，不能“單兵突進(jìn)”，而是要戰(zhàn)略高度、全局思維、通盤考量，打“組合拳”。
一是要突出國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)相關(guān)立法，為更好支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，有必要從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)上加以強(qiáng)化，納入法制化軌道。
二是要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、科技政策等對(duì)新業(yè)態(tài)的支持，增強(qiáng)勞動(dòng)用工和社保體系對(duì)新業(yè)態(tài)就業(yè)的匹配，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)和非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的政策研究。
三是要不斷完善對(duì)新業(yè)態(tài)組織的監(jiān)管體制機(jī)制。規(guī)范新業(yè)態(tài)企業(yè)履行管理責(zé)任，建立用戶權(quán)益保障機(jī)制，做好保護(hù)與各類平臺(tái)合作人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和隱私權(quán)等，在個(gè)人權(quán)利受到平臺(tái)侵害時(shí)，擁有追索權(quán)。構(gòu)建在線爭(zhēng)議解決、現(xiàn)場(chǎng)接待受理、監(jiān)管部門受理投訴、第三方調(diào)解以及仲裁、訴訟等多元化糾紛解決機(jī)制。
四是要塑造新業(yè)態(tài)行業(yè)自律規(guī)范發(fā)展機(jī)制。強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范新業(yè)態(tài)組織市場(chǎng)行為，保護(hù)行業(yè)合法權(quán)益。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)積極作用，采取第三方評(píng)估方式，對(duì)平臺(tái)企業(yè)用工進(jìn)行評(píng)估監(jiān)測(cè)，做好跟蹤落實(shí)。推動(dòng)行業(yè)組織制定各類產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)交流和信息共享。完善行業(yè)糾紛協(xié)調(diào)和解決機(jī)制，鼓勵(lì)第三方以及用戶參與平臺(tái)治理。 |
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