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教育部印發(fā)的《關(guān)于做好“本科教學(xué)工程”國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃實施工作的通知》（簡稱《通知》）對“國創(chuàng)計劃”項目的組織實施、經(jīng)費投入和訓(xùn)練目標(biāo)等提出了明確的要求。如今“國創(chuàng)計劃”實施已超過10年，對照《通知》要求，我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目的整體實施情況如何？不同學(xué)科、不同類型高校和不同區(qū)域高校之間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練的發(fā)展是否均衡？“國創(chuàng)計劃”項目有何特征？針對上述3個問題，本研究對“國創(chuàng)計劃”項目數(shù)據(jù)信息（2012—2017年數(shù)據(jù)）進(jìn)行了梳理和分析。
二、研究設(shè)計
通過教育部網(wǎng)站公布的“國創(chuàng)計劃”項目名單獲取數(shù)據(jù)，為保障數(shù)據(jù)的全面性和可靠性，以“大學(xué)生創(chuàng)新性實驗試驗計劃”“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃”和“國創(chuàng)計劃”為檢索詞在教育部官網(wǎng)上進(jìn)行檢索，獲取2012—2017年“國創(chuàng)計劃”項目信息共計條。項目信息包括項目獲得者所在高校的省份、學(xué)校名稱、項目編號、項目名稱、項目類型、項目負(fù)責(zé)人姓名與學(xué)號、參與學(xué)生人數(shù)、指導(dǎo)教師姓名與職稱、項目經(jīng)費、項目所屬一級學(xué)科以及100字以內(nèi)的項目簡介。
根據(jù)研究問題與數(shù)據(jù)特點，本研究構(gòu)建了“組織實施情況”“經(jīng)費投入情況”和“項目主題與特點”三個分析單元。通過對2012—2017年“國創(chuàng)計劃”項目信息按照學(xué)科類型、高校類型、高校所在區(qū)域進(jìn)行對比分析，對照文獻(xiàn)和質(zhì)性訪談結(jié)果，研究我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的組織實施與經(jīng)費投入情況。針對第三個研究問題，借助基于中文分詞的詞頻統(tǒng)計、基于深度學(xué)習(xí)的短文本分類等方法，以直觀展示“國創(chuàng)計劃”項目的主題分布，并初步探究創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目和創(chuàng)業(yè)實踐項目的特點。此外，借助等現(xiàn)代信息技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、編碼和量化統(tǒng)計，為處理類似教育大數(shù)據(jù)問題提供了新思路。
三、“國創(chuàng)計劃”組織實施情況
（一）“國創(chuàng)計劃”項目及參與學(xué)生分布
2012—2017年“國創(chuàng)計劃”項目共立項個，基本呈遞增趨勢；其中創(chuàng)新訓(xùn)練項目個，占%，創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目個，占4.56%，創(chuàng)業(yè)實踐項目8065個，占%。與之相對應(yīng)，6年間先后有人次的本科生參與“國創(chuàng)計劃”項目，平均每個項目4人。但是，也應(yīng)注意到“國創(chuàng)計劃”項目以創(chuàng)新訓(xùn)練項目為主，創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目和創(chuàng)業(yè)實踐項目相對較少，這也反映了我國現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系關(guān)注創(chuàng)新教育較多、關(guān)注創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)意產(chǎn)生較少的問題。對比聯(lián)合國教科文組織提出的“創(chuàng)業(yè)教育旨在培養(yǎng)具有開創(chuàng)性精神和能力的個人，對于拿薪水的人同樣重要”，我國教育界對創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)涵理解相對狹隘，普遍認(rèn)為創(chuàng)業(yè)教育就是把學(xué)生培養(yǎng)成自主創(chuàng)辦企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，僅面向少數(shù)兼具創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力的學(xué)生，創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練受益面偏窄。
（二）項目所屬學(xué)科類型分布
參照相關(guān)文獻(xiàn)，根據(jù)項目信息中的“項目所屬一級學(xué)科”，依次分為理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、人文（包括哲學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、藝術(shù)學(xué)）、社會科學(xué)（包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、軍事學(xué)、管理學(xué)）6個學(xué)科類型。統(tǒng)計結(jié)果顯示，2014—2015年參與“國創(chuàng)計劃”項目的學(xué)生所屬學(xué)科已經(jīng)覆蓋全部13個學(xué)科門類，其中創(chuàng)新訓(xùn)練項目以工學(xué)類居多，所占比重為%，而在創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目和創(chuàng)業(yè)實踐項目類別中，社會科學(xué)類占比均超過四成。（見圖1）
由此，理工科學(xué)生是我國高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要參與者，但人文社會科學(xué)學(xué)科學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)活動的積極性更高。畢竟，理工科在我國高等教育中占據(jù)重要地位，專業(yè)點和在校生人數(shù)均占四成以上，學(xué)科差異性也使得理工科專業(yè)學(xué)生參與科研創(chuàng)新活動的機(jī)會也更多。而一項基于頂尖研究型大學(xué)的實證研究發(fā)現(xiàn)，社會科學(xué)類學(xué)生社會責(zé)任態(tài)度和創(chuàng)業(yè)意識傾向顯著強(qiáng)于理工科類學(xué)生，更愿意參與創(chuàng)業(yè)活動，這在一定程度上可以解釋人文社會科學(xué)類學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練和實踐項目比例較高的原因。
（三）項目所屬高校類型分布
參照教育部相關(guān)文件，根據(jù)項目信息中的“高校名稱”，將全部高校分為一流大學(xué)建設(shè)高校、一流學(xué)科建設(shè)高校、普通部屬高校和普通地方高校四類。據(jù)統(tǒng)計，2012—2017年，“國創(chuàng)計劃”容納高校數(shù)量由511所增長至988所。2017年四類高校參與“國創(chuàng)計劃”的學(xué)校數(shù)量分別占各自類型學(xué)�？倲�(shù)的100.00%、91.84%、89.66%和77.72%；四類高校的校均立項數(shù)分別為166個、74個、63個和25個。
值得關(guān)注的是，地方高校在“國創(chuàng)計劃”項目尤其創(chuàng)業(yè)類別上發(fā)展迅猛。據(jù)統(tǒng)計，普通地方高校立項數(shù)占項目總數(shù)的比例從2012年的37.55%增長到2017年的57.52%。具體來看，普通地方高校在創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目和創(chuàng)業(yè)實踐項目中所占比重較高，分別為62.10%和76.75%。（見圖2）對上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和泰山職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理人員的訪談解釋了這一現(xiàn)象：相較于研究型大學(xué)，應(yīng)用型大學(xué)和高職院校的學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗的機(jī)會成本更低，參與創(chuàng)業(yè)活動的積極性更高，同時這些學(xué)生的創(chuàng)業(yè)項目實操性較強(qiáng)，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合更為緊密。
（四）項目所屬高校地域分布
參照國家統(tǒng)計局相關(guān)規(guī)則，根據(jù)項目信息中的“高校名稱”和“省份”，將高校所在區(qū)域分為東部、中部、西部和東北四個區(qū)域。統(tǒng)計顯示，“國創(chuàng)計劃”項目所屬高校地域分布相當(dāng)不均衡。與我國“東強(qiáng)西弱”的高等教育布局相對應(yīng)，以北京、江蘇、山東、廣東和上海為代表的東部地區(qū)是我國高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練的“中心”，立項數(shù)占總數(shù)的近一半；而眾多中部、西部和東北地區(qū)的高校則處于“邊緣”地位，它們可能在各自所在區(qū)域或省份內(nèi)是雙創(chuàng)教育的主要陣地，但就全國范圍而言，由于經(jīng)濟(jì)、政策、地緣等原因，它們與“中心”機(jī)構(gòu)間的差距較大。據(jù)統(tǒng)計，6年間北京共立項23246個，相當(dāng)于河南、重慶等14省之和（23381個）。
絕對數(shù)是衡量我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練區(qū)域?qū)用娌町惖囊粋�方面，但同時也需要關(guān)注相對數(shù)。以2017年為例，“國創(chuàng)計劃”項目參與人數(shù)最多的3個省份依次是北京（13605）、山東（13121）和安徽（12239），最少的3個省份依次是青海（32）、內(nèi)蒙古（214）和西藏（433）；考慮到各省市本科生數(shù)的巨大差異，我們將“國創(chuàng)計劃”項目參與人2012年創(chuàng)業(yè)項目數(shù)除以該省市本科二年級學(xué)生數(shù)量來考量學(xué)生參與覆蓋面——這一比例最大的3個省份依次是北京（10.65%）、安徽（7.63%）和西藏（7.23%），最小的3個省份依次是內(nèi)蒙古（0.34%）、青海（0.35%）和山西（0.48%）。從區(qū)域來看，學(xué)生參與覆蓋面由高到低依次是：東北（4.24%）、東部（3.97%）、西部（3.54%）和中部（2.70%）。
此外，相較于創(chuàng)新訓(xùn)練項目，中西部地區(qū)高校在創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目和創(chuàng)業(yè)實踐項目中占比更大。（見圖3）相關(guān)研究也表明，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生對于創(chuàng)業(yè)的艱苦性和風(fēng)險性認(rèn)知較為充分，更愿意找一份合適的工作規(guī)避風(fēng)險，而在經(jīng)濟(jì)相對落后的中西部地區(qū)，學(xué)生更渴望通過參與創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練和實踐來改變當(dāng)下的生活狀況，參與創(chuàng)業(yè)活動的積極性更高。
四、“國創(chuàng)計劃”經(jīng)費投入情況
（一）“國創(chuàng)計劃”項目經(jīng)費總數(shù)和平均值
本研究只對“國創(chuàng)計劃”項目2012—2016年的經(jīng)費投入情況進(jìn)行統(tǒng)計與分析。這5年間項目總投入平均增長緩慢（0.28%），遠(yuǎn)低于項目數(shù)量的增長均速（2.34%）。5年來中央、地方教育主管單位以及各高校共投入25.93億元用于支持“國創(chuàng)計劃”的實施，平均每個項目獲1.84萬元的支持，其中財政撥款占52.17%，學(xué)校配套經(jīng)費占47.83%；平均每個創(chuàng)業(yè)實踐項目獲3.37萬元經(jīng)費。對比教育部《通知》中要求的每個“國創(chuàng)計劃”項目予以2萬元經(jīng)費支持、每個創(chuàng)業(yè)實踐項目予以10萬元經(jīng)費支持、相關(guān)項目經(jīng)費按財政撥款與學(xué)校配套1:1比例執(zhí)行，我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目經(jīng)費投入尤其是學(xué)校配套經(jīng)費不足，創(chuàng)業(yè)實踐項目經(jīng)費遠(yuǎn)低于預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。
就單個“國創(chuàng)計劃”項目而言，財政撥款最高的是2014年北京交通大學(xué)的創(chuàng)業(yè)實踐項目《移動互聯(lián)網(wǎng)時代高校O2O品質(zhì)生活聯(lián)盟社區(qū)》（總經(jīng)費100萬元，其中財政支持50萬元）。學(xué)校配套經(jīng)費最高的是2014年武漢商學(xué)院的創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目《“停這兒”武漢停車指南APP開發(fā)與應(yīng)用》（總經(jīng)費100萬元，其中學(xué)校支持99萬元）。值得注意的是，有362個項目未獲得政府財政和校方的資金支持，其中項目類型以創(chuàng)新訓(xùn)練項目為主（263個），高校類型以普通地方高校為主（284個），高校所在省份以山東居多（146個）。
（二）項目經(jīng)費配置的學(xué)科差異不明顯
由2014—2015年“國創(chuàng)計劃”項目經(jīng)費平均值的分學(xué)科類型統(tǒng)計情況可知，六個學(xué)科類型之間項目經(jīng)費平均值分布較為均勻。方差分析顯示，工學(xué)和農(nóng)學(xué)項目經(jīng)費多于理學(xué)、醫(yī)學(xué)、人文和社會科學(xué)四個學(xué)科類型的項目，工學(xué)與農(nóng)學(xué)之間以及后四個學(xué)科類型之間無顯著差異。但是，據(jù)了解，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目尚未形成針對不同學(xué)科的分類資助體系，且不區(qū)分重點和一般項目，“國創(chuàng)計劃”項目經(jīng)費分配機(jī)制存在一定缺陷。一方面，部分優(yōu)質(zhì)項目往往科技含量較高、前沿創(chuàng)新性較強(qiáng)，但由于缺乏充足的資金支持，項目難以按照原計劃實施；另一方面，一些項目如軟件仿真、社會調(diào)研等并不需要大量資金即可完成，但仍獲得了相同的經(jīng)費支持，間接導(dǎo)致了部分高校出現(xiàn)的學(xué)生通過收集發(fā)票來套現(xiàn)項目經(jīng)費的現(xiàn)象。這種“一刀切”的項目經(jīng)費劃撥機(jī)制不僅造成了資源浪費，還打擊了學(xué)生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練的積極性。
（三）“雙一流”建設(shè)高校項目經(jīng)費明顯偏高
本研究將2012—2016年“國創(chuàng)計劃”項目經(jīng)費平均值按所在高校的類型進(jìn)行分類統(tǒng)計。（見表1）由方差分析可知，“雙一流”建設(shè)高校的項目經(jīng)費平均值尤其是學(xué)校配套部分在0.001顯著性水平上高于其它高校。
在對“國創(chuàng)計劃”項目信息展開深入分析后，本研究發(fā)現(xiàn)，部分有條件的高校在財政經(jīng)費有限的情況下，通過設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃專項基金，加大校撥經(jīng)費投入力度甚至承擔(dān)全部經(jīng)費，有力地推動了“國創(chuàng)計劃”項目順利培育與孵化，形成了濃厚的參與氛圍。以南方科技大學(xué)為例，所有學(xué)生都可以根據(jù)自身需求申請校級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃，獲得至少1萬元的經(jīng)費支持，一旦學(xué)生的項目獲了國家、廣東省和深圳市的相關(guān)資助，該校還將按1:1甚至更高的比例進(jìn)行配套。以“攀登計劃”為例，即便學(xué)生申報的項目未獲得廣東省的資助，南方科技大學(xué)也將給予1～2萬元資金支持。
調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，我國尚缺乏開放共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺。一般“國創(chuàng)計劃”項目名額由教育主管部門統(tǒng)一規(guī)劃，自上而下地分配至指定高校，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源局限于這些高校。在這種名額分配的管理模式下，多數(shù)高校尤其是地方高校易受資金、平臺和師資制約，無法滿足廣大學(xué)生對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練的需求，而具有優(yōu)質(zhì)資源的頂級研究型大學(xué)則可能錯失吸引有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)天賦的生源的機(jī)會，資源匹配效率不高。
（四）項目經(jīng)費區(qū)域分布不均衡
以2012—2016年“國創(chuàng)計劃”項目經(jīng)費平均值為分析數(shù)據(jù)，采用單因素方差分析考察不同區(qū)域高校的經(jīng)費投入情況的差異，發(fā)現(xiàn)區(qū)域?qū)用骓椖拷?jīng)費平均值存在顯著差異（F=82.20，p.001）；Scheffe多重比較結(jié)果顯示，東部顯著高于西部、東北和中部地區(qū)，西部又顯著高于中部和東北，中部和東北之間并無顯著差異。全國范圍來看，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)情況較好，西部地區(qū)情況一般，中部和東北地區(qū)項目經(jīng)費投入尤其不足，面臨著“凹地”困境。
此外，同一區(qū)域內(nèi)的不同省份之間發(fā)展也較為不平衡�！皣鴦�(chuàng)計劃”項目經(jīng)費平均值最高的3個省份依次是貴州（2.21萬元）、內(nèi)蒙古（2.07萬元）和云南（2.06萬元），最低的3個省份依次是青海（0.47萬元）、西藏（1.26萬元）和廣西（1.33萬元）。對照《通知》中的要求，全國31個省份中僅9個省份“國創(chuàng)計劃”項目經(jīng)費平均值達(dá)到了2萬元的預(yù)期水平，財政撥款多于學(xué)校配套經(jīng)費的省份有12個，學(xué)校配套經(jīng)費多于財政撥款的省份有7個，其余12個省份基本遵循1:1的比例予以經(jīng)費支持。
五、“國創(chuàng)計劃”項目主題與特點分析
（一）“國創(chuàng)計劃”項目主題分析
為了解“國創(chuàng)計劃”項目研究內(nèi)容的側(cè)重點，本研究利用Python對項目信息中“項目名稱”進(jìn)行基于中文分詞（Chinesewordsegmentation）的詞頻統(tǒng)計，并在計算機(jī)處理的基礎(chǔ)上人工進(jìn)行了同義詞合并，分別獲取了三類項目出現(xiàn)頻次前30位的主題詞。（見表2）
本研究將創(chuàng)新訓(xùn)練項目的主題詞歸納為三類：基礎(chǔ)研究類（如檢測、實驗、基因、細(xì)胞和分子等）、應(yīng)用研究類（如應(yīng)用、材料、納米、機(jī)器人和傳感器等）和社會調(diào)研類（如調(diào)查、文化、農(nóng)村、城市和社會等）；同時將創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目和創(chuàng)業(yè)實踐項目的主題詞也歸納為三類：科技創(chuàng)新類（如互聯(lián)網(wǎng)、科技、智能、環(huán)保和3D等）、文化產(chǎn)業(yè)類（如工作室、文化創(chuàng)意、傳媒、教育培訓(xùn)和公益等）和生活服務(wù)類（如校園服務(wù)、社區(qū)、O2O、電子商務(wù)和快遞等）。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目主題較為集中，對項目可行性的側(cè)重高于創(chuàng)新性，較少涉及人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域。
（二）創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目和創(chuàng)業(yè)實踐項目的特點
為了進(jìn)一步探究創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目和創(chuàng)業(yè)實踐項目的特點，本研究借助Python搭建了基于深度學(xué)習(xí)的短文本分類器，通過文本預(yù)處理、特征選擇與抽取、分類器訓(xùn)練和分類結(jié)果評估等環(huán)節(jié)，基于“國創(chuàng)計劃”項目信息中的“100字以內(nèi)的項目簡介”，將28322個創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目和創(chuàng)業(yè)實踐項目劃分為科技型創(chuàng)業(yè)、技能型創(chuàng)業(yè)和服務(wù)型創(chuàng)業(yè)三類。其中“科技型創(chuàng)業(yè)”指學(xué)生基于科技創(chuàng)新成果從事的創(chuàng)業(yè)，致力于改變業(yè)態(tài)，如互聯(lián)網(wǎng)金融、生物醫(yī)藥等；“技能型創(chuàng)業(yè)”指學(xué)生基于專業(yè)技能服務(wù)區(qū)域或群體的創(chuàng)業(yè)，如開辦寵物醫(yī)院、小型設(shè)計公司等；而“服務(wù)型創(chuàng)業(yè)”所需技術(shù)含量和進(jìn)入門檻較低，在于學(xué)生有吃苦耐勞精神，也可以稱為生存型創(chuàng)業(yè)，如快遞、特色餐飲企業(yè)等。
短文本分類的分析結(jié)果顯示，科技型創(chuàng)業(yè)、技能型創(chuàng)業(yè)和服務(wù)型創(chuàng)業(yè)的比例依次是38.83%、53.27%和8.35%。由此可知，我國高校創(chuàng)業(yè)活動的科技含量仍有待提高，與《通知》中的“增強(qiáng)高校學(xué)生的創(chuàng)新能力和在創(chuàng)新基礎(chǔ)上的創(chuàng)業(yè)能力”要求存在著一定差距。需要說明的是，上述三種類型的創(chuàng)業(yè)沒有“高低貴賤之分”，都是國家“雙創(chuàng)”所需要的，但基于不同類型的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)服務(wù)體系的側(cè)重點應(yīng)有所區(qū)別。如研究型大學(xué)科研創(chuàng)新成果較多，其創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)著力將這些成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力，鼓勵學(xué)生將創(chuàng)業(yè)活動與科研創(chuàng)新成果相結(jié)合從而進(jìn)行創(chuàng)新驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)；而諸多地方大學(xué)則應(yīng)以培養(yǎng)應(yīng)用型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為主要目標(biāo)，這些學(xué)生的創(chuàng)業(yè)項目不一定有很高的科技含量，但要能結(jié)合專業(yè)知識的具體應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
六、結(jié)論、原因與建議
（一）主要結(jié)論
根據(jù)對“國創(chuàng)計劃”項目信息的計量分析，結(jié)合實地調(diào)研與前人研究，可以總結(jié)出我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目具有以下特征：①大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目的資源投入和學(xué)生參與規(guī)模不斷擴(kuò)大；②“國創(chuàng)計劃”項目以理工科學(xué)生為主要對象，以“雙一流”高校為核心力量，以東部地區(qū)為主要陣地；③相較而言，人文社會科學(xué)學(xué)科、地方高校和中西部地區(qū)高校的學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目和創(chuàng)業(yè)實踐項目的積極性更高。
雖然我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育取得了一定的成果，積累了豐富的經(jīng)驗，但也應(yīng)注意“國創(chuàng)計劃”項目實施過程中還存在著不少問題：①我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系關(guān)注創(chuàng)新教育較多，創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練受益面偏窄；②“國創(chuàng)計劃”項目經(jīng)費投入尤其是學(xué)校配套經(jīng)費低于預(yù)期，資金投入增長速度低于項目數(shù)量增速，難以滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的需求；③不同類型高校、不同區(qū)域、同一區(qū)域內(nèi)不同省份之間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目配置較為不平衡，“雙一流”建設(shè)高校、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)高校發(fā)展較好，地方高校、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校發(fā)展較差；④尚缺乏開放共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺，多數(shù)高校尤其是地方高校受資源制約，無法滿足學(xué)生對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練的需求；⑤尚未形成針對不同學(xué)科的分類資助體系，且不區(qū)分重點和一般項目，項目經(jīng)費分配機(jī)制有待完善；⑥“國創(chuàng)計劃”項目主題較集中，項目創(chuàng)新性有待提高，創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目和創(chuàng)業(yè)實踐項目科技含量不足。
（二）主要原因分析
1.缺乏精細(xì)化管理和指導(dǎo)體系使得項目指導(dǎo)和資助缺乏區(qū)分度。高校普遍對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育訓(xùn)練項目的重視程度不夠（或者說有待落到實處），對項目的管理一刀切，缺乏精細(xì)化管理體系和指導(dǎo)體系，缺乏對管理人員和指導(dǎo)教師/企業(yè)導(dǎo)師的激勵機(jī)制，管理人員人力不足、缺乏培訓(xùn)、專業(yè)能力有待提升，創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師缺乏或水平參差等因素，都導(dǎo)致多數(shù)高校沒有根據(jù)訓(xùn)練項目的特點和實際需求，有針對性地提供指導(dǎo)和項目資助。
2.項目經(jīng)費來源單一導(dǎo)致多數(shù)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目經(jīng)費短缺。從資源投入總量來看，“國創(chuàng)計劃”項目經(jīng)費增速遠(yuǎn)低于項目數(shù)量增速，導(dǎo)致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育所需的人力、物力和財力的有效投入不足，多數(shù)高校尤其是地方高校受資源短缺的制約，難以兼顧參與規(guī)模和訓(xùn)練水平，訓(xùn)練質(zhì)量停滯不前甚至有所下降。從經(jīng)費來源構(gòu)成來看，我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的推進(jìn)基本依賴政府財政撥款，相當(dāng)多數(shù)高校不能按照教育部《通知》中的要求為“國創(chuàng)計劃”提供配套經(jīng)費，很少有社會力量參與進(jìn)來，尚未形成立體化、多元參與、多方協(xié)作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)體系。
3.高等教育資源分布和經(jīng)費配置方式致使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源分布不均。與高等教育整體布局和按高校類別和省配置資源的制度相對應(yīng)，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集中于北京、上海等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的研究型大學(xué)，中西部地區(qū)、地方高校資源較為薄弱，區(qū)域、校際之間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展極不協(xié)調(diào)。這些薄弱地區(qū)和薄弱學(xué)校的學(xué)生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動尤其是創(chuàng)業(yè)活動的積極性非常高，但由于缺乏開放共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺，資源匹配效率不高，相當(dāng)多數(shù)學(xué)生獲取不到優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源。
（三）對策建議
為確�！皣鴦�(chuàng)計劃”項目的有效實施，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練由量變到質(zhì)變的躍升，本研究建議從支持力度、結(jié)構(gòu)體系和開放平臺三個維度來優(yōu)化我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練體系。
1.提高重視，加大政策和資源支持力度。其一，各級各部門要進(jìn)一步增加人力、物力、財力的有效投入，尤其是相關(guān)高校要落實《通知》中“按照不低于1:1的比例自籌經(jīng)費配套”的要求，多方籌集經(jīng)費，擴(kuò)大學(xué)生參與規(guī)模，營造學(xué)生踴躍參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練的校園氛圍。其二，要通過政策引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施，鼓勵社會力量提供資金和其它形式的支持，通過政府、產(chǎn)業(yè)界、科研院所、基金會和高校的協(xié)同合作，形成立體化、全方位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練支持體系，以提升創(chuàng)新人才培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量，為創(chuàng)新型國家建設(shè)提供充足的人才支撐和智力保障。
2.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善分類指導(dǎo)與資助體系。教育主管單位要通過政策引導(dǎo)和資金保障，鼓勵不同層次、類型、區(qū)域的高校開展各具特色的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練活動。高校要結(jié)合辦學(xué)定位、服務(wù)面向和教育目標(biāo)要求，進(jìn)一步完善分類指導(dǎo)服務(wù)體系，合理地規(guī)劃訓(xùn)練方案，建立健全相應(yīng)的人才培養(yǎng)方案和評價激勵機(jī)制。對于頂尖研究型大學(xué)，要圍繞支柱性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部署創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，鼓勵學(xué)生從事前沿性交叉性科技創(chuàng)新活動以及科技含量較高的創(chuàng)新驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)；對于地方高校，尤其是應(yīng)用型大學(xué)和高職院校，要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和企業(yè)需求，設(shè)計更加多樣化、低門檻的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練體系，以實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)上的多元與互補(bǔ)。此外，還應(yīng)以實際需求為導(dǎo)向，針對不同學(xué)科、不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目實施分類資助。
3.引強(qiáng)扶弱，構(gòu)建開放共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺。高等教育多樣化發(fā)展是我國建設(shè)高等教育強(qiáng)國的主要內(nèi)容，頂尖研究型大學(xué)的拔尖人才扶持固然重要，但廣大中西部地區(qū)高校、地方高校亦不可忽視。因此在擴(kuò)大項目總量的同時，還應(yīng)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源資源配置上向薄弱地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜，避免大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練成為“富人俱樂部”，以推動區(qū)域、校際之間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。為解決“國創(chuàng)計劃”項目經(jīng)費不足以及現(xiàn)有項目管理機(jī)制下資源匹配效率較低的問題，有條件的高校可與各方力量合力打造開放共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺，培養(yǎng)和吸引更多有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)天賦的學(xué)生。為此，不僅要完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才交流機(jī)制，借助平臺的力量組織相關(guān)會議、沙龍和比賽等活動，還應(yīng)充分利用“雙一流”建設(shè)高校、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)高校以及科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源，開放科研設(shè)備和實踐基地，鼓勵社會力量出資支持開放式訓(xùn)練項目，吸引區(qū)域內(nèi)、全國甚至海外的學(xué)生參與暑期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練。
作者
劉繼安，中國科學(xué)院大學(xué)發(fā)展規(guī)劃辦公室主任，公共政策與管理學(xué)院副教授，北京 100049；高 眾，上海交通大學(xué)高等教育研究院碩士研究生，上海 200240
原文刊載于《中國高教研究》2018年第11期第78-84頁
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