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認(rèn)真總結(jié)五年來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，主要可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：一是堅(jiān)持深化改革，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)引領(lǐng)綜合配套改革試點(diǎn)，努力在一些重要領(lǐng)域先行先試、取得突破。二是堅(jiān)持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高端、高效發(fā)展，努力提升在產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中所處的地位，聚焦重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)，同時(shí)大力推進(jìn)195、198區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是堅(jiān)持功能提升，進(jìn)一步增強(qiáng)四個(gè)中心核心功能，發(fā)揮輻射帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用，同時(shí)不斷完善城市綜合服務(wù)功能。四是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面進(jìn)一步向郊區(qū)和農(nóng)村傾斜，努力縮小區(qū)域差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。五是堅(jiān)持以人為本，圍繞人民群眾日益增長的多樣化需求，盡力而為、量力而行，努力完善方便可及、公平均等的公共服務(wù)體系，使浦東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善相互促進(jìn)。
2、時(shí)代正在發(fā)生的變化
大變革、大調(diào)整中的世界。世界發(fā)展格局正在發(fā)生深刻變化，貿(mào)易規(guī)則體系正在調(diào)整，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多；全球經(jīng)濟(jì)仍處于金融危機(jī)后的復(fù)蘇和變革期，新的增長動(dòng)力尚在孕育之中；互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代全面到來，產(chǎn)業(yè)融合化、服務(wù)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的特征更加突出，發(fā)達(dá)國家穩(wěn)步推進(jìn)再工業(yè)化戰(zhàn)略；以綠色低碳、文化活力等為核心的城市吸引力提升正成為全球城市競爭的新趨勢。
新常態(tài)、新戰(zhàn)略下的中國。我國四個(gè)全面戰(zhàn)略布局基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，加快經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為必然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力將由資源要素驅(qū)動(dòng)加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。一帶一路、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等戰(zhàn)略實(shí)施將形成全方位開放新格局，京津冀、長三角等區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略新構(gòu)想加速成型。全市基本建成四個(gè)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，以及具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的基本框架，在更高水平上全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)也已經(jīng)明確。
新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)下的浦東。十三五時(shí)期，浦東處于二次創(chuàng)業(yè)的重要階段，發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵期。這既是新的機(jī)遇，也充滿新的挑戰(zhàn)。浦東更應(yīng)牢牢把握人民幣國際化進(jìn)程加快、中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度融合的新機(jī)遇，進(jìn)一步完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境；更應(yīng)充分用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場，率先對接高標(biāo)準(zhǔn)的國際投資貿(mào)易規(guī)則，增強(qiáng)對人才、技術(shù)、資本等要素資源的全球和區(qū)域配置能力；更應(yīng)緊緊抓住國家加快全面深化改革、大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的機(jī)遇，立足開放窗口和改革平臺的優(yōu)勢，在服務(wù)跨境投資和走出去發(fā)展中，全面提升產(chǎn)業(yè)能級和發(fā)展水平，更好發(fā)揮輻射帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用。
同時(shí)也要清醒地看到，我國經(jīng)濟(jì)正處在結(jié)構(gòu)重大調(diào)整轉(zhuǎn)換時(shí)期，新增長動(dòng)力孕育和傳統(tǒng)增長動(dòng)力減弱并存交替，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素依然較多。浦東自身轉(zhuǎn)型發(fā)展還面臨許多需要著力解決的問題：一是傳統(tǒng)增長模式面臨多重剛性約束，土地增量空間有限，商務(wù)成本大幅提升，環(huán)境問題突出，人口增長過快，人口、產(chǎn)業(yè)、空間結(jié)構(gòu)不匹配。二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制有待完善，金融、航運(yùn)、貿(mào)易等核心功能的國際競爭力不足，產(chǎn)業(yè)總體仍處于全球價(jià)值鏈的中低端，創(chuàng)新生態(tài)體系還不完善。三是軟實(shí)力建設(shè)明顯滯后，文化活力和影響力不足，公共服務(wù)配套有待完善，城市管理、公共安全、社會(huì)治理、環(huán)境整治等方面任務(wù)仍然艱巨。四是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題仍比較突出，城市建成區(qū)向外蔓延的趨勢沒有得到有效遏制，重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)城融合、功能提升亟待加強(qiáng)，郊區(qū)城鎮(zhèn)整體發(fā)展水平相對滯后。
應(yīng)對面臨的挑戰(zhàn)，順應(yīng)時(shí)代的趨勢，立足現(xiàn)有的基礎(chǔ)，十三五期間，浦東新區(qū)在推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)的過程中，應(yīng)推動(dòng)更深層次的改革和更廣領(lǐng)域的開放，打造更高能級的核心功能，促進(jìn)更優(yōu)質(zhì)量的轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更大程度的民生改善，推進(jìn)城市品質(zhì)的整體提升。
二、未來的發(fā)展藍(lán)圖3、建設(shè)開放、創(chuàng)新、高品質(zhì)的浦東
浦東發(fā)展始終引領(lǐng)時(shí)代之先，浦東未來更應(yīng)勇立潮頭、開創(chuàng)新篇。十三五時(shí)期，浦東新區(qū)將高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實(shí)中央四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，繼續(xù)高舉浦東開發(fā)開放旗幟，以建設(shè)開放、創(chuàng)新、高品質(zhì)的浦東為主線，堅(jiān)持以開放促進(jìn)改革，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，營造兼具活力與魅力的高品質(zhì)浦東，大力推動(dòng)二次創(chuàng)業(yè)，努力當(dāng)好改革開放排頭兵中的排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展先行者中的先行者，成為上海四個(gè)中心和體現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市風(fēng)貌的核心功能區(qū)。
圍繞上述指導(dǎo)思想和發(fā)展主線，十三五時(shí)期應(yīng)堅(jiān)持以下基本要求：
必須始終堅(jiān)持解放思想、改革開放。解放思想、改革開放是浦東開發(fā)開放的生命線。浦東過去取得的成績靠解放思想、改革開放，未來的發(fā)展依然要靠解放思想、改革開放。要把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和浦東綜合配套改革結(jié)合起來，增強(qiáng)敢闖敢試的勇氣和攻堅(jiān)克難的智慧，破除制約發(fā)展的瓶頸難題和深層次矛盾，使解放思想、改革開放成為推動(dòng)浦東二次創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力和不竭源泉。
必須始終堅(jiān)持以提高發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心。轉(zhuǎn)型發(fā)展比數(shù)字更重要。要把握產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈深刻變化的規(guī)律，正確處理好總量與結(jié)構(gòu)、存量與增量、增長與效益的關(guān)系，真正使創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，形成高質(zhì)量、高水平、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)體系，培育有國際競爭力的企業(yè)集群。
必須始終堅(jiān)持以功能開發(fā)為導(dǎo)向。提升功能是浦東體現(xiàn)和發(fā)揮窗口示范和服務(wù)輻射作用的基礎(chǔ)支撐，是浦東開發(fā)開放戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。要增強(qiáng)四個(gè)中心核心功能，提升用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、配置兩種資源的能力；要強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能，提高科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力。
必須始終堅(jiān)持營商環(huán)境的持續(xù)改善。營商環(huán)境是浦東未來發(fā)展的核心競爭力。要緊緊抓住自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，以制度創(chuàng)新為核心，不斷優(yōu)化政府服務(wù)、釋放市場主體活力，率先形成與高標(biāo)準(zhǔn)國際投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。要完善城市綜合服務(wù)功能，不斷提高浦東的城市品質(zhì)。
必須始終堅(jiān)持均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。浦東開發(fā)開放不只是經(jīng)濟(jì)的開發(fā)，而且是社會(huì)的開發(fā)，是爭取社會(huì)的全面進(jìn)步，是促進(jìn)人的全面發(fā)展。要統(tǒng)籌人口、空間、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)的整體布局，更加注重以文化為重點(diǎn)的軟實(shí)力建設(shè)，更加注重資源節(jié)約環(huán)境友好，更加注重區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)一體發(fā)展，更加注重產(chǎn)城融合發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和滿意度。
必須始終堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部。事業(yè)成敗關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律，建設(shè)一支作風(fēng)硬、善攻堅(jiān)、有作為的干部隊(duì)伍。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)思考，拓展國際視野，強(qiáng)化實(shí)踐歷練，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問題，以強(qiáng)有力的執(zhí)行力保障十三五目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
4、向具有標(biāo)志性的全球城市核心區(qū)邁進(jìn)
浦東的中長期發(fā)展必須堅(jiān)持全球視野，走在全國前列，進(jìn)一步增強(qiáng)參與全球資源配置的能力，提升國際競爭力和影響力，向具有標(biāo)志性的全球城市核心區(qū)的遠(yuǎn)景目標(biāo)邁進(jìn)。十三五時(shí)期，要在推進(jìn)落實(shí)好十二五期間全市對浦東提出的國家改革示范區(qū)、四個(gè)中心核心功能區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)區(qū)定位的基礎(chǔ)上，積極對接國家和全市十三五時(shí)期新的發(fā)展要求，努力實(shí)現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo)：
基本建成四個(gè)中心的核心功能區(qū)。對接全市到2020年基本建成四個(gè)中心的規(guī)劃目標(biāo)，促進(jìn)金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心的跨境資源配置功能顯著增強(qiáng)，載體建設(shè)、機(jī)構(gòu)集聚、環(huán)境營造加快推進(jìn)，市場體系更加完善，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。
基本形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心核心功能區(qū)框架。對接全市到2020年形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架的目標(biāo)，充分發(fā)揮浦東的核心功能作用，面向全球匯聚創(chuàng)新要素，科技創(chuàng)新資源高度集聚；完善區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，創(chuàng)新活力顯著提升；努力促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，科技創(chuàng)新帶動(dòng)效應(yīng)充分釋放；積極打造南北創(chuàng)新走廊，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)國際領(lǐng)先的張江科技城。
基本建成體現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市風(fēng)貌，開放型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)。貫徹國家文化大繁榮、建設(shè)美麗中國等新要求，率先建成更高水平的小康社會(huì)。公共服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提升，民生保障體系進(jìn)一步健全；國際化和開放程度不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力和城市影響力進(jìn)一步增強(qiáng)；城市交通體系和生活配套服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
率先構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。貫徹國家全面深化改革和依法治國的重大部署，深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，基本建立透明高效、活力多元、和諧包容的特大城區(qū)治理體系；基本建立以城帶鄉(xiāng)、互動(dòng)融合、成果共享的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，為全面深化改革提供更多可復(fù)制和推廣的成果。
5、主要規(guī)劃指標(biāo)
聚焦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、核心功能增強(qiáng)、科創(chuàng)中心建設(shè)、公共服務(wù)完善、城市品質(zhì)提升以及深化改革開放，確定十三五規(guī)劃指標(biāo)體系共分6類28項(xiàng)，其中約束性指標(biāo)8項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)20項(xiàng)（詳見附表）。
到2020年，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型取得明顯成效。地區(qū)生產(chǎn)總值保持年均增長8%左右，人均生產(chǎn)總值達(dá)到3萬美元。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到1/3左右。金融、航運(yùn)、貿(mào)易等跨境資源配置能力顯著增強(qiáng)，跨國公司地區(qū)總部和國內(nèi)企業(yè)總部五年均累計(jì)新增50家。人民生活水平和質(zhì)量全面提高。居民人均可支配收入保持與經(jīng)濟(jì)同步增長，基本公共服務(wù)水平持續(xù)提高，養(yǎng)老基本公共服務(wù)保障對象的保障覆蓋率達(dá)到100%。城市品質(zhì)顯著提升。文化軟實(shí)力快速提高，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過12%。生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到18%。城市功能進(jìn)一步完善。以東西發(fā)展軸、濱江高端商務(wù)文化休閑帶、南北創(chuàng)新走廊、東部沿海生態(tài)發(fā)展帶和中部城鎮(zhèn)發(fā)展帶構(gòu)成的一軸四帶空間布局基本形成，主城區(qū)新城新市鎮(zhèn)村莊四級城鄉(xiāng)體系基本確立。成熟開發(fā)區(qū)域進(jìn)一步強(qiáng)功能、促轉(zhuǎn)型，新興開發(fā)區(qū)域加快出形象、出功能。依法治區(qū)的現(xiàn)代化治理能力全面提升。率先建成法治政府、高效政府和誠信政府。依法治理、綜合治理、多元參與的基層治理體系更加完善。
三、統(tǒng)籌人口、土地、空間等資源要素
積極應(yīng)對當(dāng)前資源環(huán)境約束的發(fā)展瓶頸，尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持多規(guī)合一的理念，統(tǒng)籌人口、空間、土地、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等整體布局，促進(jìn)人口均衡發(fā)展、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀，提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。
6、提升人口管理和服務(wù)水平
落實(shí)國家和全市對人口發(fā)展的要求，堅(jiān)持控規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、調(diào)布局并舉，全面提升人口管理和服務(wù)水平。
結(jié)合社會(huì)治理水平提升和公共服務(wù)體系完善，嚴(yán)格控制人口規(guī)模。完善實(shí)有人口管理信息系統(tǒng)，優(yōu)化來滬人員綜合服務(wù)和管理。完善以積分管理制度為核心的梯度化社會(huì)公共服務(wù)政策，加大城市管理頑疾整治力度，規(guī)范來滬人員就業(yè)和居住行為。到2020年，常住人口總規(guī)模力爭控制在558萬人以內(nèi)。
結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、四個(gè)中心、科創(chuàng)中心建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)低端、控中端、強(qiáng)高端，加快198、195區(qū)域轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)調(diào)整三高一低企業(yè)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善就業(yè)人口結(jié)構(gòu)。優(yōu)化人才引進(jìn)政策，完善人才服務(wù)體系。增強(qiáng)符合發(fā)展需求的各類人才集聚度。到2020年，人才資源總量達(dá)到150萬人左右，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過高等教育比例達(dá)到40%，境外人口達(dá)到10萬人左右。
結(jié)合城市更新、產(chǎn)城融合和城鎮(zhèn)化建設(shè)，有序調(diào)整人口布局。通過推進(jìn)城市更新，實(shí)施住宅總量調(diào)控，控制中心城區(qū)人口增長。加快中部城鎮(zhèn)帶和南匯新城建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，提升郊區(qū)城鎮(zhèn)的人口容量和吸引力，引導(dǎo)中心城區(qū)人口向新城和新市鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中。
7、提高土地節(jié)約集約利用水平
樹立精明增長、緊湊城市理念，以優(yōu)化、集約、高效為導(dǎo)向，落實(shí)總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高要求，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，合理調(diào)控建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和開發(fā)時(shí)序。從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模，提高土地綜合產(chǎn)出效益。
切實(shí)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。建立集中基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)片基本農(nóng)田保護(hù)地塊的管理體系，通過政策制定和規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)基本農(nóng)田集中連片。到2020年，耕地保有量不低于萬畝，實(shí)現(xiàn)萬畝的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。
推進(jìn)低效建設(shè)用地減量化。統(tǒng)籌集建區(qū)外鄉(xiāng)村地區(qū)土地利用和空間布局，明確建設(shè)用地減量化區(qū)域，優(yōu)先選取改善民生和解決歷史遺留問題的減量化項(xiàng)目。堅(jiān)持集建區(qū)外減量化和集建區(qū)內(nèi)增量掛鉤，深化耕地占補(bǔ)指標(biāo)市場化運(yùn)作，激活資源要素流動(dòng)。建設(shè)用地總量控制在805平方公里，到2020年，完成建設(shè)用地減量化15平方公里，其中工業(yè)用地減量化9平方公里。
優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。提高市政公用及公共設(shè)施用地在新增建設(shè)用地中所占比例，各類保障性住房用地應(yīng)保盡保，工業(yè)用地優(yōu)先保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有序推進(jìn)存量土地二次開發(fā)，鼓勵(lì)土地立體開發(fā)和復(fù)合利用，重視地下空間開發(fā)，盤活閑置用地。在中心城區(qū)選擇有條件的區(qū)域作為城市更新重點(diǎn)區(qū)域，努力完善綜合功能、增加公共服務(wù)設(shè)施和提升公共空間品質(zhì)。
8、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間布局
城鎮(zhèn)化建設(shè)從放射狀蔓延式擴(kuò)張向網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)體系轉(zhuǎn)變，主動(dòng)融入長三角城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展戰(zhàn)略注重開發(fā)時(shí)序、分類指導(dǎo)、功能整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建和諧有序的城鄉(xiāng)關(guān)系。
完善總體布局形態(tài)。按照全市總體規(guī)劃布局框架，以加強(qiáng)功能聯(lián)系為導(dǎo)向，淡化行政區(qū)劃界限，形成一軸四帶的總體空間布局。
一軸指東西發(fā)展軸。即全市從虹橋機(jī)場到浦東國際機(jī)場城市發(fā)展主軸的浦東段，十三五期間更加突出核心功能優(yōu)化提升，重點(diǎn)打造陸家嘴金融城、張江科技城、旅游城和航空城，進(jìn)一步促進(jìn)金融、科技創(chuàng)新、文化旅游、商務(wù)會(huì)展等功能開發(fā)和要素集聚。
四帶指濱江高端商務(wù)文化休閑帶、南北創(chuàng)新走廊、東部沿海生態(tài)發(fā)展帶和中部城鎮(zhèn)發(fā)展帶。濱江高端商務(wù)文化休閑帶涵蓋以小陸家嘴、世博、前灘、船廠和高化地區(qū)為核心串聯(lián)起來的浦東沿黃浦江區(qū)域，聚焦公共文化、生態(tài)景觀、運(yùn)動(dòng)休閑和產(chǎn)業(yè)發(fā)展四大功能，發(fā)展金融、航運(yùn)、商務(wù)、旅游、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著眼于世界一流濱水區(qū)域，優(yōu)化公共空間開發(fā)，打造濱江高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和國際文化旅游休閑區(qū)。到2020年，完成楊浦大橋到徐浦大橋之間的濱江公共開放空間貫通，推進(jìn)構(gòu)建濱江交通體系，建設(shè)步行道和騎行道，構(gòu)建安全、連續(xù)、便捷、舒適的慢行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；北部地區(qū)轉(zhuǎn)型開發(fā)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，努力建設(shè)成為全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重要示范區(qū)。南北創(chuàng)新走廊以張江科技城為核心，向北依托金橋和外高橋，推進(jìn)高技術(shù)制造業(yè)和專業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展；向南依托康橋、國際醫(yī)學(xué)園區(qū)、南匯工業(yè)園、臨港地區(qū)等，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和空間資源優(yōu)勢，成為產(chǎn)業(yè)迅速轉(zhuǎn)化的承載地。努力打造創(chuàng)新鏈完整、集聚和輻射能力強(qiáng)的百公里南北創(chuàng)新走廊。重點(diǎn)圍繞科創(chuàng)中心建設(shè)，以創(chuàng)新帶動(dòng)制造業(yè)能級提升，并促進(jìn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育新興產(chǎn)業(yè)。東部沿海生態(tài)發(fā)展帶是全市沿長江和東海岸線的重要區(qū)段，集聚了空港、海港、垃圾處置場、污水處理廠等全市重要的功能項(xiàng)目，同時(shí)也布局了濱江森林公園、郊野公園、東灘濕地、臨港滴水湖等重要生態(tài)功能節(jié)點(diǎn)。十三五期間，將重點(diǎn)推進(jìn)以東區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理和老港再生資源項(xiàng)目，建設(shè)濱江森林公園二期、老港和合慶郊野公園等重要生態(tài)景觀節(jié)點(diǎn)，保護(hù)近海灘涂濕地，構(gòu)建綠色港口體系，加強(qiáng)海洋環(huán)境治理，深化滴水湖、三甲港等濱海旅游資源開發(fā)，加強(qiáng)海洋生態(tài)文化建設(shè)，努力構(gòu)筑水清、岸綠、田美、林幽、人適的沿海生態(tài)廊道。中部城鎮(zhèn)發(fā)展帶包括航頭、新場、宣橋、惠南、老港等鎮(zhèn)，以惠南為區(qū)域功能重要節(jié)點(diǎn)，將中部城鎮(zhèn)發(fā)展帶作為一個(gè)整體進(jìn)行功能布局，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、資源浪費(fèi)。定位生態(tài)宜居、休閑旅游、都市型配套產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)和文化教育功能。通過中部城鎮(zhèn)帶的發(fā)展，帶動(dòng)和促進(jìn)浦東新區(qū)整體功能布局的優(yōu)化和完善，努力打造溝通北部中心城區(qū)和南部南匯新城的重要紐帶，成為浦東推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主要載體。
打造4+4重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)。以陸家嘴、保稅區(qū)（含外高橋、空港、洋山）、張江、金橋四個(gè)成熟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、功能提升為重點(diǎn)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)效應(yīng)。推進(jìn)世博、臨港、國際旅游度假區(qū)、航空城四個(gè)新興區(qū)域開發(fā)建設(shè)，加快功能培育，形成新的增長點(diǎn)。同時(shí)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)與周邊街鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)城深度融合，完善城市功能。
構(gòu)建四級城鄉(xiāng)體系。堅(jiān)持多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、集約型的思路，規(guī)劃形成由主城區(qū)、新城、新市鎮(zhèn)和村莊組成的四級城鄉(xiāng)體系。
主城區(qū)分為中心城區(qū)和中心城周邊地區(qū)（川沙、合慶、曹路、康橋、周浦等）。中心城區(qū)進(jìn)一步完善城市服務(wù)功能、提升城市空間品質(zhì)，以城市更新促進(jìn)二次開發(fā)，實(shí)現(xiàn)深度城市化。注重營造功能齊全、生態(tài)友好的各種類型城市公共空間，增加公眾交往和活動(dòng)的開放性空間數(shù)量。構(gòu)建蘊(yùn)含豐富自然景觀、人文景觀的親水空間。中心城周邊地區(qū)承接中心城的人口和產(chǎn)業(yè)溢出，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提升城區(qū)發(fā)展水平，同時(shí)在外圍區(qū)域限定空間增長，強(qiáng)化生態(tài)保障，防止城市蔓延。川沙新鎮(zhèn)依托浦東國際機(jī)場、迪士尼項(xiàng)目等要素資源，優(yōu)化城區(qū)綜合服務(wù)，培育提升城市副中心功能。
南匯新城立足長三角城鎮(zhèn)群網(wǎng)絡(luò)中的綜合性節(jié)點(diǎn)城市定位，以建設(shè)未來濱海新城為長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)提升智能制造、科技創(chuàng)新、休閑度假功能，引領(lǐng)城市低碳綠色發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步完善對外交通基本網(wǎng)絡(luò)，為浦東南部地區(qū)提供高等級公共服務(wù)，承載人口導(dǎo)入，促進(jìn)產(chǎn)城融合。
新市鎮(zhèn)主要分三個(gè)層級。一是重點(diǎn)鎮(zhèn)，包括祝橋鎮(zhèn)、惠南鎮(zhèn)，利用浦東國際機(jī)場、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國際旅游度假區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合自身基礎(chǔ)條件，重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑、商業(yè)服務(wù)、文化教育、航空制造、航空商貿(mào)、城市服務(wù)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)以及現(xiàn)代居住等功能。二是特色鎮(zhèn)，主要位于浦東新區(qū)中部地區(qū)，包括航頭、新場、宣橋、老港、大團(tuán)等鎮(zhèn)，體現(xiàn)功能特色和專業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，提升環(huán)境品質(zhì)。三是非建制鎮(zhèn)，即一部分交通、區(qū)位條件相對較好，公共服務(wù)資源配置較為完善的非建制鎮(zhèn)，包括六灶、六團(tuán)、下沙等，完善教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化服務(wù)農(nóng)村生產(chǎn)、生活的基本職能。
村莊主要指保護(hù)村和保留村。加大扶持與投入力度，通過生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變帶動(dòng)農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌和歷史文脈，營造宜居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
四、以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)一步深化改革開放
以更大的勇氣和決心推進(jìn)改革，充分發(fā)揮上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的輻射效應(yīng)，對照中央和全市要求，對標(biāo)國際經(jīng)驗(yàn)，對接企業(yè)需求，積極探索構(gòu)建與開放型經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的一整套地方政府管理體制，率先構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，在更高水平、更大范圍發(fā)揮浦東綜合配套改革先行先試的作用，為建設(shè)更加成熟、更加定型的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制多做貢獻(xiàn)。
9、努力建設(shè)更高水平的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)
進(jìn)一步完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，拓展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新和浦東綜合配套改革試點(diǎn)范圍，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)理念加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。推動(dòng)在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融創(chuàng)新等方面的改革，努力探索更多可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果。充分發(fā)揮浦東在一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和長三角一體化發(fā)展中的樞紐節(jié)點(diǎn)作用，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，進(jìn)一步提升浦東對內(nèi)對外開放水平。
持續(xù)深化以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度創(chuàng)新。率先全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域，逐步消除貿(mào)易壁壘，積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)擴(kuò)大開放措施擴(kuò)大至全區(qū)范圍。繼續(xù)推動(dòng)完善審批制向備案管理模式轉(zhuǎn)變。開展證照分離改革，按照易操作、可管理的要求，分類推進(jìn)行政許可審批方式改革試點(diǎn)，使許可證辦理高效便捷。實(shí)行內(nèi)外資統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，使各類市場主體可依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，更好地促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)新境外投資管理方式，完善境外投資備案管理制度，進(jìn)一步推進(jìn)境外投資便利化。繼續(xù)完善企業(yè)準(zhǔn)入單一窗口制度，探索開展電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化試點(diǎn)工作。加快企業(yè)準(zhǔn)入單一窗口從企業(yè)設(shè)立向變更、注銷等環(huán)節(jié)拓展，進(jìn)一步構(gòu)建更加便捷的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。
積極推進(jìn)以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新。繼續(xù)深化一線放開、二線安全高效管住貿(mào)易監(jiān)管制度改革，推進(jìn)與國際慣例相接軌的貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新。提高口岸通關(guān)速率，降低通關(guān)費(fèi)用，引入市場主體參與報(bào)關(guān)、報(bào)檢中間服務(wù)環(huán)節(jié)。優(yōu)化海港、空港國際中轉(zhuǎn)集拼監(jiān)管模式。繼續(xù)完善外商獨(dú)資國際船舶管理和運(yùn)輸業(yè)務(wù)、啟運(yùn)港退稅、國際船舶代理業(yè)務(wù)等政策配套與改革深化，建立與國際慣例接軌的航運(yùn)制度體系。完善國際貿(mào)易單一窗口制度，全面推動(dòng)口岸單一窗口數(shù)據(jù)共享共通，拓展平臺功能，逐步實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角區(qū)域國際貿(mào)易單一窗口連片運(yùn)作。建立以企業(yè)信譽(yù)評級制度為核心的差別化監(jiān)管制度，使監(jiān)管效率與企業(yè)誠信相結(jié)合。加快實(shí)施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式，主動(dòng)適應(yīng)物流、加工等不同類型企業(yè)和各類新興業(yè)態(tài)的發(fā)展需求，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和增加試點(diǎn)類型。深化跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，完善跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺功能。
深入推進(jìn)以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融制度創(chuàng)新。在堅(jiān)持宏觀審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，深入推進(jìn)開放條件環(huán)境下的金融制度創(chuàng)新。用好中央支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的金融開放創(chuàng)新政策，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開放創(chuàng)新試點(diǎn)與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)。拓展自由貿(mào)易賬戶功能，加快推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用和金融服務(wù)業(yè)開放。推動(dòng)面向國際的金融市場建設(shè)，豐富金融市場層次和產(chǎn)品，提升金融市場和金融機(jī)構(gòu)配置境內(nèi)外資源的能力和水平。積極對接服務(wù)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)化完善金融生態(tài)鏈。建立完善金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，防范系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。
進(jìn)一步完善對外開放布局。積極融入國家一帶一路戰(zhàn)略，深度參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競爭。堅(jiān)持引進(jìn)外資與對外投資并重，積極有效引進(jìn)境外資金、高端人才和先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)跨國公司總部進(jìn)一步拓展貿(mào)易研發(fā)功能，建立完善跨境投資服務(wù)體系，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大對外投資，鼓勵(lì)企業(yè)開展跨境并購、合作投資，努力培育一批本土跨國企業(yè)，推動(dòng)跨國公司和本土企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)外資研發(fā)中心建立開放式創(chuàng)新平臺。深化浦東與國際友好城區(qū)以及其他國家和地區(qū)之間的文化交流，努力打造國際文化交流平臺。進(jìn)一步提升碧云、聯(lián)洋等國際化社區(qū)能級，推進(jìn)森蘭、前灘等新興國際化社區(qū)的建設(shè)。
主動(dòng)服務(wù)區(qū)域一體化進(jìn)程。圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和長三角一體化發(fā)展，健全區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制。積極為內(nèi)地企業(yè)走出去發(fā)展搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，推動(dòng)區(qū)內(nèi)有實(shí)力、有品牌的企業(yè)集團(tuán)強(qiáng)化在長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角區(qū)域的戰(zhàn)略布局。加強(qiáng)與對口支援地區(qū)合作，輸血造血并舉，進(jìn)一步密切與西藏江孜、新疆莎車、云南文山和廣南等地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、人員和文化等方面的交流交往。
10、基本形成開放型經(jīng)濟(jì)條件下一整套地方政府管理體制
深入貫徹使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用以及全面推進(jìn)依法治國要求，以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為重點(diǎn)，率先建成法治政府、高效政府和誠信政府。推進(jìn)地方政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
深化行政管理體制改革。完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，嚴(yán)格績效管理，確保權(quán)責(zé)一致。推進(jìn)完善市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、城 |
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