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城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步程度的標(biāo)志。黨的十八大將新型城鎮(zhèn)化確定為未來(lái)10年到20年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。2013年12月中央召開(kāi)的城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是解決好人的問(wèn)題，并把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為主要任務(wù)。城鎮(zhèn)化發(fā)展需要第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)同時(shí)推進(jìn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為一體的城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)體系，有效利用區(qū)域空間。只有這樣，才能切實(shí)轉(zhuǎn)變我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，從根本上杜絕城鎮(zhèn)“空心化”“有城無(wú)業(yè)”現(xiàn)象，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。
我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須建立在堅(jiān)實(shí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，必須以產(chǎn)業(yè)為支撐，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的合理分布。為有效促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，需要從以下幾個(gè)方面入手：
強(qiáng)化城鎮(zhèn)間專業(yè)化分工協(xié)作。充分發(fā)揮城市資源要素稟賦與比較優(yōu)勢(shì)，按照大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略格局，做好城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，培育城鎮(zhèn)特色鮮明和具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加大資源整合力度，推進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造區(qū)域性品牌。加強(qiáng)城鎮(zhèn)大企業(yè)、大項(xiàng)目建設(shè)，提升企業(yè)規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力。按照城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)分工原則，特別是要增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)承接能力，鼓勵(lì)資源枯竭城市發(fā)展替代接續(xù)產(chǎn)業(yè)，逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色突出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，為構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)發(fā)展體系奠定基礎(chǔ)。與此同時(shí)，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)力度，培育壯大信息技術(shù)、生物、高端裝備制造業(yè)及新能源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)，減少資源能耗型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。
提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展就業(yè)彈性。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的不斷深化，解決從農(nóng)業(yè)和工業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力，以及新增就業(yè)人口的就業(yè)問(wèn)題日益迫切，城鎮(zhèn)化穩(wěn)固發(fā)展的根基亟待構(gòu)筑。服務(wù)業(yè)，特別是以金融保險(xiǎn)業(yè)、信息傳輸和計(jì)算機(jī)軟件業(yè)、科研技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、文化體育和娛樂(lè)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民社區(qū)服務(wù)業(yè)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不僅是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)生產(chǎn)社會(huì)化水平和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要指標(biāo)，而且可以有效解決勞動(dòng)力就業(yè)。要營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體制環(huán)境，著力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)與資本密集型及技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合。引導(dǎo)以物流、金融、保險(xiǎn)等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向制造業(yè)密集區(qū)域及中心城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合，提升我國(guó)參與國(guó)際分工的地位，提高服務(wù)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。不斷拓展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域，形成城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納就業(yè)能力。
大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)在技術(shù)革新、解決就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮著不可替代的作用。中小企業(yè)為中小城市、特別是小城鎮(zhèn)提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要依靠力量。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)及壯大企業(yè)提供了良好契機(jī)，特別是為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在中小城市及小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)、城市夢(mèng)帶來(lái)難得的機(jī)遇。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)下，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力將其打工期間所掌握的技能與當(dāng)?shù)刭Y源相結(jié)合，創(chuàng)辦企業(yè)，這不僅有助于產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，而且拓展了就業(yè)渠道，有助于解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化問(wèn)題。因此，要鼓勵(lì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力以及高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人到中小城市創(chuàng)業(yè)。為有效促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)開(kāi)展及中小企業(yè)發(fā)展，要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境及中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境：完善有利于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)；提供財(cái)稅優(yōu)惠政策；加大金融支持力度，突破創(chuàng)業(yè)融資瓶頸；完善城鎮(zhèn)商業(yè)環(huán)境和專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；深化創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)，提升全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)與創(chuàng)業(yè)能力。要形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)的機(jī)制，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，解決城鎮(zhèn)人員的樂(lè)業(yè)與安居問(wèn)題。
建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。高校及科研機(jī)構(gòu)與所在城鎮(zhèn)的科技文化、經(jīng)濟(jì)、生活緊密相關(guān)，可以持久帶動(dòng)城鎮(zhèn)的科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要開(kāi)發(fā)并依托當(dāng)?shù)氐慕逃Y源，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)乜蒲性核⒏咝５目蒲辛α�，發(fā)展創(chuàng)新公共平臺(tái)，深化技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟合作機(jī)制，提升企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力和管理水平。探索利益共享機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)機(jī)制，明確產(chǎn)學(xué)研各方權(quán)利義務(wù)，提高產(chǎn)學(xué)研合作動(dòng)力與效果。通過(guò)城鎮(zhèn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高和產(chǎn)業(yè)支撐力的增強(qiáng)，提升城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力，夯實(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)。
加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促使勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了必要的勞動(dòng)力。要采取綜合措施，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全方位推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與農(nóng)產(chǎn)品科技含量。通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化、規(guī)�；c集約化，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。尤其是要應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)民收入。切實(shí)保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)同步，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化筑牢新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化基礎(chǔ)。（作者單位：吉林大學(xué)商學(xué)院）
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