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“夏季達(dá)沃斯論壇”于2013年9月10日在大連國際金融會議中心舉辦。上圖為山東省日照市委書記楊軍。
新浪財(cái)經(jīng)訊“夏季達(dá)沃斯論壇”于2013年9月10日在大連國際金融會議中心舉辦。上圖為山東省日照市委書記楊軍。
以下為演講實(shí)錄：
楊軍：日照作為沿海后發(fā)城市，城市化率并不高，去年只有%。剛才說了日照在打造海洋和新型城市發(fā)展，出發(fā)點(diǎn)就是要按照新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程來推進(jìn)。所謂新型城市，這是我們作為城鎮(zhèn)化出處的標(biāo)志，也就是說體現(xiàn)了城市之新，產(chǎn)業(yè)之新，同時(shí)體現(xiàn)了發(fā)展模式之新，還有在體制機(jī)制方面之新。說到海洋特色，這也是日照在城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)勢方面的一個(gè)戰(zhàn)略，也就是突出了海洋產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也注入了生態(tài)文明，特別是海洋生態(tài)文明和海洋文化，宜居環(huán)境，所以綜合這兩個(gè)方面，一個(gè)叫新興一個(gè)叫海洋，所以日照市在沿海的二三線城市當(dāng)中推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的選擇。特別是剛才提到的，作為新興城市，怎么來做好人口的集聚和人口向沿海的轉(zhuǎn)移，為此我們也采取了這樣一些措施，首先是在規(guī)劃上做好準(zhǔn)備，日照現(xiàn)在的建設(shè)面積是大約90平方公里，建設(shè)區(qū)的人口有70萬人口，規(guī)劃到2020年，達(dá)到120平方公里的建設(shè)區(qū)面積，人口突破100萬。而這些人口的來源，包括自身的增長是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所以我們留出了在沿海地區(qū)人口聚集的能量。規(guī)劃了十大產(chǎn)業(yè)，其中有五個(gè)是可以過千億的，有五個(gè)可以過五百億的產(chǎn)業(yè)集群，在這些產(chǎn)業(yè)集群當(dāng)中，有三個(gè)是過千億級的，有三個(gè)是過五百億級的，還有四個(gè)是過一百億級的。第三個(gè)準(zhǔn)備，就是從人口遷移和人才引進(jìn)的政策上做了充分的肯定。比如說去年年底出臺了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)七個(gè)配套政策，尤其是在戶籍人口改革方面，進(jìn)一步降低了戶籍制度入市門檻，比如說在日照有兩年以上的固定居所，和一年以上的社會保障參與，就可以直接辦理。在今年上半年日照市的新增城市戶籍人口超過了7000人，增幅達(dá)到60%。因?yàn)槌^1000人新增。
主持人：您有沒有統(tǒng)計(jì)過這60%的增長有多少是本地，有多少是外地？
楊軍：差不多80%是本地，隨著日照大環(huán)境的改善，這個(gè)比例會發(fā)生大的變化。我們還有其他的，比如說在民生方面，有62%財(cái)政投入到這些民生和公共設(shè)施的建設(shè)，所以通過這樣一系列的準(zhǔn)備，也為日照打造新興城市，承接人口的聚集和轉(zhuǎn)移，做好了經(jīng)濟(jì)的社會的，還有其他包括服務(wù)方面的準(zhǔn)備，這是我想說的，在日照現(xiàn)在正在做準(zhǔn)備。另外我們結(jié)合日照的實(shí)際，也在積極探索，在新型城鎮(zhèn)化當(dāng)中，要注意防止這樣幾個(gè)誤區(qū)。第一個(gè)誤區(qū)是要防止房地產(chǎn)化的城鎮(zhèn)化，或者叫房地產(chǎn)式的城鎮(zhèn)化。因?yàn)閯偛艓孜粚＜姨岬�，新型城�?zhèn)化并不是說高樓大廈是唯一的標(biāo)志，或者說蓋房子就是城鎮(zhèn)化，在這方面，我們認(rèn)為，確實(shí)要體現(xiàn)出人本化的城鎮(zhèn)化，體現(xiàn)出人本城鎮(zhèn)化。第二個(gè)誤區(qū)就是要防止出現(xiàn)單兵突進(jìn)式的城鎮(zhèn)化。我們現(xiàn)在講四化同步推進(jìn)，僅僅靠城鎮(zhèn)化拉動是很難推動的。我們整體上，因?yàn)閯偛胖v這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而且現(xiàn)在要防止在新型城鎮(zhèn)化當(dāng)中的攤大餅和攻城計(jì)，所以我們在綜合推動，協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為支撐，如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐，我們講人的城鎮(zhèn)化有兩個(gè)標(biāo)志，一個(gè)是有穩(wěn)定的就業(yè)，第二個(gè)要享受到基本的公共服務(wù)。所以這兩個(gè)方面，如果說沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，特別是沒有就業(yè)，沒有收入，你這個(gè)城鎮(zhèn)化是空的，這也是防止出現(xiàn)這個(gè)誤區(qū)。第三個(gè)方面的誤區(qū)，要防止出現(xiàn)大、包、全的誤區(qū)，大包全，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)，全就是講，大而全，小而全，是不是連一個(gè)縣城都要打造一個(gè)總部經(jīng)濟(jì)，這是不可取的。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，一個(gè)很重要的就是要注意，單元化的城鎮(zhèn)化，或者叫單元式的城鎮(zhèn)化，并不一定非要集中到幾百平方公里的城鎮(zhèn)化，而是以經(jīng)濟(jì)社會自然發(fā)展來聚集一些單元式的城鎮(zhèn)化。另外在城市分布當(dāng)中，也應(yīng)該追求特色，比如說國家規(guī)劃的幾大城市群之間，他們并不是同質(zhì)化，一個(gè)是有分工，包括日照在山東省內(nèi)主要承擔(dān)的兩大板塊，一個(gè)是宜居休閑度假旅游，一個(gè)是臨港經(jīng)濟(jì)，再發(fā)展也很難超出青海、濟(jì)南，甚至超不過周邊幾個(gè)地方，所以分工要大而全，小而全。第四步要防止出現(xiàn)政府包攬式的城鎮(zhèn)化。各地急先鋒，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行，城鎮(zhèn)化也是產(chǎn)業(yè)化過程，也帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就像剛才張總說的服務(wù)業(yè)和其他的產(chǎn)業(yè)，是可以總體帶動各種產(chǎn)業(yè)化。第一政府引導(dǎo)，第二市場主導(dǎo)，第三，社會參與，都和人本城鎮(zhèn)化有直接關(guān)系，也借這個(gè)機(jī)會，談?wù)勅照諏?shí)踐當(dāng)中防止出現(xiàn)這些方面所采取的措施。一個(gè)現(xiàn)在日照結(jié)合實(shí)際，在積極推進(jìn)以基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，這種開發(fā)類，包括港、鐵、工、機(jī)、管、路、信、能、水，十大基礎(chǔ)設(shè)施配套，第二實(shí)施產(chǎn)業(yè)園，就是要進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)，包括現(xiàn)在做雙十一工程，國際海洋城。再一個(gè)是區(qū)域內(nèi)，特別是分層次的區(qū)域內(nèi)，包括中心城區(qū)，縣域還有鎮(zhèn)，還有我們正在推進(jìn)的政策，主要體現(xiàn)在公共服務(wù)保障上，要把老百姓最急需的這些教育、醫(yī)療、衛(wèi)生還有農(nóng)村最缺的，在環(huán)保、垃圾污水處理的政策方面的配套。在一個(gè)帶動是體現(xiàn)創(chuàng)新，剛才張總提到了，在制度創(chuàng)新方面，打破城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)制度，包括土地制度，包括戶籍制度，財(cái)稅和投資體制。說到土地方面，現(xiàn)在山東省在全省范圍內(nèi)，正在進(jìn)行土地和農(nóng)村財(cái)產(chǎn)確權(quán)，下一步自由流動，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地節(jié)約利用和城鎮(zhèn)化土地節(jié)約使用創(chuàng)造條件。剛才提到人民幣自由兌換，包括資本項(xiàng)下可兌換問題，這些我認(rèn)為，土地應(yīng)當(dāng)向同地同權(quán)推進(jìn)，這需要漫長的過程。再一個(gè)是科技帶動，現(xiàn)在講集約、智能、綠色、低碳，尤其是現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)，我們的信息產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)在了物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)際上打破了時(shí)間和空間的距離，讓生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)的老百姓，也能通過現(xiàn)代化的高效率的服務(wù)，來享受到一樣的消費(fèi)，這一點(diǎn)也是一個(gè)很好的推進(jìn)。最后一個(gè)帶動就是我認(rèn)為很重要的就是市場的帶動，如果我們的城鎮(zhèn)化脫離市場，這個(gè)城鎮(zhèn)化是沒有后勁和生命力的。
日照是沿海地區(qū)的新興城市，我們也看到，今天來了很多專家和朋友，也歡迎大家抽時(shí)間到日照指導(dǎo)和參與新興城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，謝謝。 |
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