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浙江在線7月9日訊（記者黃麗麗林鋒燕）全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣第41位、全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)縣第19位、中國(guó)創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣第23位，財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入、工業(yè)性投入、新簽約億元以上項(xiàng)目等11個(gè)指標(biāo)湖州全市第一……翻開2019年的成績(jī)單，地處長(zhǎng)三角中心腹地的長(zhǎng)興，毫無(wú)疑問(wèn)是湖州發(fā)展的“優(yōu)等生”。
然而，長(zhǎng)興并沒(méi)有就此滿足。站在縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新起點(diǎn)，長(zhǎng)興在思考：
在大都市區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景之下，縣域作為連接城市與鄉(xiāng)村的關(guān)鍵場(chǎng)域，如何突破發(fā)展的制約，處理好做大經(jīng)濟(jì)總量和提升發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系？如何在長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈中，找準(zhǔn)定位，發(fā)展優(yōu)勢(shì)，探索具有長(zhǎng)興特色的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路？
長(zhǎng)興給出的答案是：以優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目支撐高質(zhì)量穩(wěn)增長(zhǎng)，探索項(xiàng)目全過(guò)程管理機(jī)制，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)；打造高質(zhì)量實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，通過(guò)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)、畝均論英雄等系列改革，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；以“環(huán)太湖發(fā)展高地、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”為目標(biāo)，對(duì)全縣工業(yè)平臺(tái)進(jìn)行邊界劃定，探索空間合理開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、要素高效利用的新模式……
高質(zhì)量發(fā)展，并非不要增長(zhǎng)速度，而是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，為未來(lái)騰挪出更多的發(fā)展空間，從而實(shí)現(xiàn)“調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)”的更高目標(biāo)。長(zhǎng)興正以“優(yōu)等生”的沖勁和擔(dān)當(dāng)，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，積極探索縣域經(jīng)濟(jì)治理模式，為全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供長(zhǎng)興經(jīng)驗(yàn)、做出長(zhǎng)興示范。
以項(xiàng)目促發(fā)展夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基石
弁山腳下，煙波浩渺的南太湖畔，古鎮(zhèn)、馬戲、動(dòng)物館、海洋館、農(nóng)場(chǎng)、濕地公園等依次鋪展，冉冉升起一座旅游新城——太湖龍之夢(mèng)樂(lè)園。從項(xiàng)目開工到開放運(yùn)營(yíng)，這個(gè)總投資251億元的項(xiàng)目創(chuàng)下了1000天建成并部分試運(yùn)營(yíng)的奇跡。
奇跡的背后，是無(wú)數(shù)人日以繼夜的奮斗。
早在項(xiàng)目落戶的時(shí)候，長(zhǎng)興就提出“舉全縣之力支持龍之夢(mèng)項(xiàng)目”。隨之啟動(dòng)“援龍計(jì)劃”，派出11位干部駐扎在“龍之夢(mèng)”，并建立了每月專題例會(huì)制度，先后召開專題例會(huì)59次。班子成員帶著服務(wù)專員深入項(xiàng)目一線，針對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的交通、供電、人力等配套要求第一時(shí)間提供保障。
對(duì)長(zhǎng)興來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目簽約只是服務(wù)的開始。從項(xiàng)目招引、落地到建設(shè)直至投產(chǎn)，長(zhǎng)興建立了全過(guò)程管理機(jī)制，確保把真正適合長(zhǎng)興發(fā)展的項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)、服務(wù)好、培育大。
“長(zhǎng)興已經(jīng)過(guò)了招商引資‘來(lái)者不拒’的階段，向選商擇資、‘寧缺毋濫’轉(zhuǎn)變�！遍L(zhǎng)興縣發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在項(xiàng)目招引階段，長(zhǎng)興設(shè)置了嚴(yán)格的準(zhǔn)入管理制度，所有進(jìn)入縣項(xiàng)目招引數(shù)據(jù)庫(kù)的項(xiàng)目首先進(jìn)行專家評(píng)估，對(duì)“低散污”堅(jiān)決說(shuō)“不”；但對(duì)引進(jìn)來(lái)的“大好高”，則進(jìn)行“全要素保障”和“全流程服務(wù)”，2019年長(zhǎng)興縣企業(yè)投資項(xiàng)目審批全過(guò)程平均用時(shí)68天，在湖州全市用時(shí)最短。
項(xiàng)目是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，長(zhǎng)興深知，只有高質(zhì)量的項(xiàng)目才會(huì)有高質(zhì)量的產(chǎn)出。在“選商擇資”的時(shí)候，長(zhǎng)興不僅持續(xù)發(fā)力龍頭“大好高”項(xiàng)目，更在產(chǎn)業(yè)鏈招商和培育上下足功夫，力求優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目集點(diǎn)成面、串珠成鏈。
2018年2月，總投資326億元的吉利新能源汽車項(xiàng)目簽約落戶長(zhǎng)興。除了項(xiàng)目本身的“大好高”，長(zhǎng)興更看重吉利項(xiàng)目背后的磁吸效益。兩年后，圍繞吉利項(xiàng)目形成了一個(gè)占地2000余畝的吉利配套產(chǎn)業(yè)園，未來(lái)，從一只電機(jī)到一整套電控、一整只座椅，都將在這里下線，越來(lái)越多的新能源汽車將打上“長(zhǎng)興制造”的印記。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，打造全區(qū)域、全要素的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈是縣域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。圍繞新型電池等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新材料等三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)興做足“建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈”的文章，2019年新簽約億元以上項(xiàng)目145個(gè)，新認(rèn)定市級(jí)“大好高”項(xiàng)目108個(gè)，均位列湖州全市第一；今年上半年新簽約億元以上項(xiàng)目已達(dá)107個(gè)，其中市級(jí)大好高64個(gè)，均超過(guò)去年同期水平。
以改革優(yōu)服務(wù)打造高品質(zhì)營(yíng)商環(huán)境
七月夏日，暑意正濃。走進(jìn)位于煤山鎮(zhèn)的浙江長(zhǎng)興紫鑫科技有限公司生產(chǎn)車間，自動(dòng)化的機(jī)器設(shè)備正在抓緊生產(chǎn)一批高強(qiáng)度炸藥包裝膜。幾年前，因?yàn)閺S區(qū)面積大、生產(chǎn)效率低，畝均稅收只有2萬(wàn)多元，該企業(yè)被扣上了“低效企業(yè)”的帽子。感受到生存壓力后，紫鑫科技引進(jìn)意大利進(jìn)口的生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)效率提高3倍，畝均稅收超4萬(wàn)元，順利達(dá)標(biāo)。
這是煤山鎮(zhèn)開展“低散亂”企業(yè)整治攻堅(jiān)行動(dòng)的縮影，也是長(zhǎng)興盤活低效土地、提升畝均稅收的一個(gè)案例。近年來(lái)，通過(guò)綜合分析省市考核、土地開發(fā)、土地資源等要素指標(biāo)發(fā)現(xiàn)，畝產(chǎn)效益不高已成為制約長(zhǎng)興發(fā)展的瓶頸，向資源消耗少、單位產(chǎn)出高、畝均稅收高的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型迫在眉睫。
為了摸清全縣低效企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，長(zhǎng)興搭建了畝產(chǎn)效益大數(shù)據(jù)中心，錄入全縣2921家工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值、入庫(kù)稅金等經(jīng)營(yíng)信息和總計(jì)6.7萬(wàn)畝的用地面積信息，并對(duì)它們分ABCD四檔進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，引導(dǎo)水、電、能、環(huán)境容量和人才、資本等資源要素向高質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了各類資源要素合理配、合法配、優(yōu)質(zhì)配、高效配。2019年，長(zhǎng)興縣累計(jì)關(guān)停279家低效企業(yè)，規(guī)上企業(yè)畝均稅收提升至22萬(wàn)元。
“企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量好不好，與主力軍強(qiáng)不強(qiáng)有很大關(guān)系。”長(zhǎng)興縣發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，長(zhǎng)興高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興，通過(guò)科技創(chuàng)新、質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)、畝均論英雄等系列改革，創(chuàng)新舉措和機(jī)制全力服務(wù)企業(yè)發(fā)展，打造高質(zhì)量實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
每年春節(jié)以后，長(zhǎng)興都會(huì)公布工業(yè)企業(yè)“50強(qiáng)”名單。入選的企業(yè)會(huì)獲得政策、資金、資源配置等方面的支持。對(duì)于規(guī)模不大、卻效益高的科技型企業(yè)，實(shí)施“百企攀高”“提質(zhì)達(dá)標(biāo)”“擴(kuò)面提質(zhì)”等行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)提升創(chuàng)新能力。對(duì)于需要轉(zhuǎn)型升級(jí)的小微企業(yè)，則通過(guò)廠房“低改高”、數(shù)字化改造、小微產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、集聚化發(fā)展。
“要在龍頭企業(yè)培育上下功夫，也要在中小微企業(yè)培育上花心思�！遍L(zhǎng)興縣主要負(fù)責(zé)人說(shuō)。目前，長(zhǎng)興已建立一支從小微企業(yè)到“50強(qiáng)”企業(yè)，再到省“三名”、市“雙金”等龍頭企業(yè)的企業(yè)培育良性發(fā)展梯隊(duì)，2019年成功入圍浙江省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣創(chuàng)建名單。
以平臺(tái)聚資源優(yōu)化縣域生產(chǎn)力布局
車出杭州，一路向北不到兩個(gè)小時(shí)，便是長(zhǎng)興縣水口鄉(xiāng)。2018年，長(zhǎng)興出臺(tái)《關(guān)于全縣工業(yè)平臺(tái)邊界劃分的實(shí)施意見(jiàn)》，嚴(yán)控一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)開發(fā)邊界，水口鄉(xiāng)是唯一一個(gè)不劃定開發(fā)邊界的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并強(qiáng)調(diào)有序?qū)嵤巴硕M(jìn)三”。
這意味著水口鄉(xiāng)不僅不能承接新的工業(yè)項(xiàng)目，已有的項(xiàng)目也要騰退轉(zhuǎn)移、關(guān)停淘汰。水口鄉(xiāng)的發(fā)展路徑在哪里？
長(zhǎng)興的答案是，一方面優(yōu)化考核機(jī)制，對(duì)六大平臺(tái)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），逐步降低與工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)方面的考核比重；另一方面，保護(hù)好水口鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境，立足綠水青山發(fā)展鄉(xiāng)村休閑、鄉(xiāng)村旅游。如今，水口鄉(xiāng)已成為長(zhǎng)三角地區(qū)規(guī)模最大的鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)之一，來(lái)自杭州、上海等地的都市游客成了這里農(nóng)家樂(lè)的�？�。
“把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好，把資源集中到適合發(fā)展的平臺(tái)去，讓有限的資源發(fā)揮最大的效益。”這是長(zhǎng)興對(duì)工業(yè)平臺(tái)邊界進(jìn)行劃分的初衷。目前，長(zhǎng)興已經(jīng)形成了以1個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、3個(gè)省級(jí)園區(qū)和2個(gè)特色園區(qū)為主體的“1+3+2”六大工業(yè)平臺(tái)，通過(guò)整合提升、要素集聚和特色培育，成為全縣項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。
走進(jìn)位于畫溪街道的新能源小鎮(zhèn)“城市客廳”，屋頂和側(cè)面都安裝了光伏板，科技感十足。依托天能、超威兩大電池行業(yè)龍頭企業(yè)，新能源小鎮(zhèn)重點(diǎn)集聚新型電池、新能源電動(dòng)車（含關(guān)鍵零部件）、太陽(yáng)能光熱光伏三大產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)中俄新能源材料研究院等90余家關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成了一個(gè)頗具影響力的新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
以特色小鎮(zhèn)為代表的平臺(tái)、園區(qū)是支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。圍繞全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展方向，長(zhǎng)興鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）“錯(cuò)位發(fā)展”和“差異競(jìng)爭(zhēng)”，加快形成“一園一業(yè)”“一鎮(zhèn)一品”。在縣級(jí)層面建立選商引資“一盤棋”機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）之間不搞政策比拼、不搞內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，資源要素、項(xiàng)目信息由縣里統(tǒng)一管理調(diào)配，根據(jù)全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向及指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)擬簽約項(xiàng)目定向落戶、企業(yè)定向集聚、產(chǎn)業(yè)定向集群。
“縣域經(jīng)濟(jì)說(shuō)到底是特色經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有特色就沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，就形成不了核心競(jìng)爭(zhēng)力�！遍L(zhǎng)興縣發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，面對(duì)百年未有之大變局，長(zhǎng)興必須堅(jiān)持走特色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路，做到人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我新、人新我精，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道、邁向高質(zhì)量。
長(zhǎng)興名片
全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)綠色發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣、“中國(guó)制造2025”浙江行動(dòng)試點(diǎn)示范縣、省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣、省振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣、省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)試點(diǎn)縣、省全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、省級(jí)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、省純電動(dòng)汽車及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。
2019年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值億元，增長(zhǎng)8.2%；人均生產(chǎn)總值萬(wàn)元（按戶籍人口計(jì)）。全年財(cái)政總收入億元，地方財(cái)政收入億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到元和元，分別增長(zhǎng)8.8%、9.8%，城鄉(xiāng)居民收入比為1.7：1，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平居全省前列。
專家點(diǎn)評(píng)
省委十四屆七次全會(huì)明確提出將“努力建設(shè)展示堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、不斷推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要窗口”。近年來(lái)，長(zhǎng)興始終圍繞“環(huán)太湖發(fā)展高地、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持一年一產(chǎn)業(yè)、一業(yè)一方案、一企一對(duì)策，通過(guò)謀劃推進(jìn)縣域園區(qū)整合提升、探索創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)全周期管理機(jī)制、全力打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)縣等舉措成功吸引太湖龍之夢(mèng)樂(lè)園、吉利新能源汽車、愛(ài)康科技等百億級(jí)項(xiàng)目落戶，持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)細(xì)分產(chǎn)業(yè)改造提升，成為中國(guó)電池產(chǎn)業(yè)之都、全國(guó)粉體行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和省級(jí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣。此案例既是長(zhǎng)興對(duì)標(biāo)“窗口”擔(dān)當(dāng)、打造高質(zhì)量發(fā)展縣域樣本的重要支撐，也對(duì)全省建設(shè)成為全球先進(jìn)制造業(yè)基地、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有典型的實(shí)踐意義。
——浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院城鎮(zhèn)發(fā)展研究所周洲 |
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