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浙江在線7月9日訊（記者黃麗麗林鋒燕）全國縣域經濟競爭力百強縣第41位、全國投資潛力百強縣第19位、中國創(chuàng)新百強縣第23位，財政總收入、地方財政收入、工業(yè)性投入、新簽約億元以上項目等11個指標湖州全市第一……翻開2019年的成績單，地處長三角中心腹地的長興，毫無疑問是湖州發(fā)展的“優(yōu)等生”。
然而，長興并沒有就此滿足。站在縣域經濟高質量發(fā)展的新起點，長興在思考：
在大都市區(qū)建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景之下，縣域作為連接城市與鄉(xiāng)村的關鍵場域，如何突破發(fā)展的制約，處理好做大經濟總量和提升發(fā)展質量的關系？如何在長三角區(qū)域經濟圈中，找準定位，發(fā)展優(yōu)勢，探索具有長興特色的縣域經濟高質量發(fā)展之路？
長興給出的答案是：以優(yōu)質項目支撐高質量穩(wěn)增長，探索項目全過程管理機制，夯實縣域經濟高質量發(fā)展基礎；打造高質量實體經濟發(fā)展環(huán)境，通過質量強市建設、畝均論英雄等系列改革，倒逼產業(yè)轉型升級；以“環(huán)太湖發(fā)展高地、長三角經濟強縣”為目標，對全縣工業(yè)平臺進行邊界劃定，探索空間合理開發(fā)、產業(yè)集聚發(fā)展、要素高效利用的新模式……
高質量發(fā)展，并非不要增長速度，而是立足長遠，為未來騰挪出更多的發(fā)展空間，從而實現“調速不減勢、量增質更優(yōu)”的更高目標。長興正以“優(yōu)等生”的沖勁和擔當，繼續(xù)深化經濟體制改革，積極探索縣域經濟治理模式，為全國縣域經濟高質量發(fā)展提供長興經驗、做出長興示范。
以項目促發(fā)展夯實高質量發(fā)展基石
弁山腳下，煙波浩渺的南太湖畔，古鎮(zhèn)、馬戲、動物館、海洋館、農場、濕地公園等依次鋪展，冉冉升起一座旅游新城——太湖龍之夢樂園。從項目開工到開放運營，這個總投資251億元的項目創(chuàng)下了1000天建成并部分試運營的奇跡。
奇跡的背后，是無數人日以繼夜的奮斗。
早在項目落戶的時候，長興就提出“舉全縣之力支持龍之夢項目”。隨之啟動“援龍計劃”，派出11位干部駐扎在“龍之夢”，并建立了每月專題例會制度，先后召開專題例會59次。班子成員帶著服務專員深入項目一線，針對項目推進過程中的交通、供電、人力等配套要求第一時間提供保障。
對長興來說，項目簽約只是服務的開始。從項目招引、落地到建設直至投產，長興建立了全過程管理機制，確保把真正適合長興發(fā)展的項目引進來、服務好、培育大。
“長興已經過了招商引資‘來者不拒’的階段，向選商擇資、‘寧缺毋濫’轉變�！遍L興縣發(fā)改局相關負責人介紹，在項目招引階段，長興設置了嚴格的準入管理制度，所有進入縣項目招引數據庫的項目首先進行專家評估，對“低散污”堅決說“不”；但對引進來的“大好高”，則進行“全要素保障”和“全流程服務”，2019年長興縣企業(yè)投資項目審批全過程平均用時68天，在湖州全市用時最短。
項目是拉動經濟發(fā)展的重要引擎，長興深知，只有高質量的項目才會有高質量的產出。在“選商擇資”的時候，長興不僅持續(xù)發(fā)力龍頭“大好高”項目，更在產業(yè)鏈招商和培育上下足功夫，力求優(yōu)質項目集點成面、串珠成鏈。
2018年2月，總投資326億元的吉利新能源汽車項目簽約落戶長興。除了項目本身的“大好高”，長興更看重吉利項目背后的磁吸效益。兩年后，圍繞吉利項目形成了一個占地2000余畝的吉利配套產業(yè)園，未來，從一只電機到一整套電控、一整只座椅，都將在這里下線，越來越多的新能源汽車將打上“長興制造”的印記。
經濟學家指出，打造全區(qū)域、全要素的產業(yè)鏈生態(tài)圈是縣域經濟的核心競爭力所在。圍繞新型電池等四大主導產業(yè)和新材料等三大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，長興做足“建鏈、延鏈、補鏈”的文章，2019年新簽約億元以上項目145個，新認定市級“大好高”項目108個，均位列湖州全市第一；今年上半年新簽約億元以上項目已達107個，其中市級大好高64個，均超過去年同期水平。
以改革優(yōu)服務打造高品質營商環(huán)境
七月夏日，暑意正濃。走進位于煤山鎮(zhèn)的浙江長興紫鑫科技有限公司生產車間，自動化的機器設備正在抓緊生產一批高強度炸藥包裝膜。幾年前，因為廠區(qū)面積大、生產效率低，畝均稅收只有2萬多元，該企業(yè)被扣上了“低效企業(yè)”的帽子。感受到生存壓力后，紫鑫科技引進意大利進口的生產設備，生產效率提高3倍，畝均稅收超4萬元，順利達標。
這是煤山鎮(zhèn)開展“低散亂”企業(yè)整治攻堅行動的縮影，也是長興盤活低效土地、提升畝均稅收的一個案例。近年來，通過綜合分析省市考核、土地開發(fā)、土地資源等要素指標發(fā)現，畝產效益不高已成為制約長興發(fā)展的瓶頸，向資源消耗少、單位產出高、畝均稅收高的發(fā)展模式轉型迫在眉睫。
為了摸清全縣低效企業(yè)的發(fā)展現狀，長興搭建了畝產效益大數據中心，錄入全縣2921家工業(yè)企業(yè)的產值、入庫稅金等經營信息和總計6.7萬畝的用地面積信息，并對它們分ABCD四檔進行績效評價，引導水、電、能、環(huán)境容量和人才、資本等資源要素向高質高效領域流動，實現了各類資源要素合理配、合法配、優(yōu)質配、高效配。2019年，長興縣累計關停279家低效企業(yè)，規(guī)上企業(yè)畝均稅收提升至22萬元。
“企業(yè)是縣域經濟發(fā)展的主力軍，縣域經濟發(fā)展質量好不好，與主力軍強不強有很大關系。”長興縣發(fā)改局相關負責人表示，長興高度重視實體經濟振興，通過科技創(chuàng)新、質量強市建設、畝均論英雄等系列改革，創(chuàng)新舉措和機制全力服務企業(yè)發(fā)展，打造高質量實體經濟發(fā)展環(huán)境。
每年春節(jié)以后，長興都會公布工業(yè)企業(yè)“50強”名單。入選的企業(yè)會獲得政策、資金、資源配置等方面的支持。對于規(guī)模不大、卻效益高的科技型企業(yè)，實施“百企攀高”“提質達標”“擴面提質”等行動，引導企業(yè)提升創(chuàng)新能力。對于需要轉型升級的小微企業(yè)，則通過廠房“低改高”、數字化改造、小微產業(yè)園建設等方式，實現規(guī)范化、集聚化發(fā)展。
“要在龍頭企業(yè)培育上下功夫，也要在中小微企業(yè)培育上花心思�！遍L興縣主要負責人說。目前，長興已建立一支從小微企業(yè)到“50強”企業(yè)，再到省“三名”、市“雙金”等龍頭企業(yè)的企業(yè)培育良性發(fā)展梯隊，2019年成功入圍浙江省制造業(yè)高質量發(fā)展示范縣創(chuàng)建名單。
以平臺聚資源優(yōu)化縣域生產力布局
車出杭州，一路向北不到兩個小時，便是長興縣水口鄉(xiāng)。2018年，長興出臺《關于全縣工業(yè)平臺邊界劃分的實施意見》，嚴控一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺開發(fā)邊界，水口鄉(xiāng)是唯一一個不劃定開發(fā)邊界的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并強調有序實施“退二進三”。
這意味著水口鄉(xiāng)不僅不能承接新的工業(yè)項目，已有的項目也要騰退轉移、關停淘汰。水口鄉(xiāng)的發(fā)展路徑在哪里？
長興的答案是，一方面優(yōu)化考核機制，對六大平臺以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），逐步降低與工業(yè)經濟發(fā)展相關方面的考核比重；另一方面，保護好水口鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境，立足綠水青山發(fā)展鄉(xiāng)村休閑、鄉(xiāng)村旅游。如今，水口鄉(xiāng)已成為長三角地區(qū)規(guī)模最大的鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)之一，來自杭州、上海等地的都市游客成了這里農家樂的常客。
“把生態(tài)環(huán)境保護好，把資源集中到適合發(fā)展的平臺去，讓有限的資源發(fā)揮最大的效益。”這是長興對工業(yè)平臺邊界進行劃分的初衷。目前，長興已經形成了以1個國家級開發(fā)區(qū)、3個省級園區(qū)和2個特色園區(qū)為主體的“1+3+2”六大工業(yè)平臺，通過整合提升、要素集聚和特色培育，成為全縣項目建設、產業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場。
走進位于畫溪街道的新能源小鎮(zhèn)“城市客廳”，屋頂和側面都安裝了光伏板，科技感十足。依托天能、超威兩大電池行業(yè)龍頭企業(yè)，新能源小鎮(zhèn)重點集聚新型電池、新能源電動車（含關鍵零部件）、太陽能光熱光伏三大產業(yè)，引進中俄新能源材料研究院等90余家關聯產業(yè)，形成了一個頗具影響力的新能源產業(yè)集聚區(qū)。
以特色小鎮(zhèn)為代表的平臺、園區(qū)是支撐產業(yè)轉型升級、推動經濟高質量發(fā)展的重要載體。圍繞全縣工業(yè)產業(yè)區(qū)域發(fā)展方向，長興鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）“錯位發(fā)展”和“差異競爭”，加快形成“一園一業(yè)”“一鎮(zhèn)一品”。在縣級層面建立選商引資“一盤棋”機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）之間不搞政策比拼、不搞內部競爭，資源要素、項目信息由縣里統(tǒng)一管理調配，根據全縣工業(yè)產業(yè)重點發(fā)展方向及指導目錄，引導擬簽約項目定向落戶、企業(yè)定向集聚、產業(yè)定向集群。
“縣域經濟說到底是特色經濟。沒有特色就沒有優(yōu)勢，就形成不了核心競爭力。”長興縣發(fā)改局相關負責人表示，面對百年未有之大變局，長興必須堅持走特色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路，做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我新、人新我精，推動縣域經濟發(fā)展進入快車道、邁向高質量。
長興名片
全國綜合實力百強縣、全國縣域經濟基本競爭力百強縣、全國綠色發(fā)展百強縣、“中國制造2025”浙江行動試點示范縣、省制造業(yè)高質量發(fā)展示范縣、省振興實體經濟試點縣、省工業(yè)轉型升級示范區(qū)試點縣、省全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、省級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、省純電動汽車及關鍵零部件產業(yè)發(fā)展基地。
2019年，全縣地區(qū)生產總值億元，增長8.2%；人均生產總值萬元（按戶籍人口計）。全年財政總收入億元，地方財政收入億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到元和元，分別增長8.8%、9.8%，城鄉(xiāng)居民收入比為1.7：1，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平居全省前列。
專家點評
省委十四屆七次全會明確提出將“努力建設展示堅持和完善社會主義市場經濟體制、不斷推動高質量發(fā)展的重要窗口”。近年來，長興始終圍繞“環(huán)太湖發(fā)展高地、長三角經濟強縣”建設目標，堅持一年一產業(yè)、一業(yè)一方案、一企一對策，通過謀劃推進縣域園區(qū)整合提升、探索創(chuàng)新項目建設全周期管理機制、全力打造營商環(huán)境最優(yōu)縣等舉措成功吸引太湖龍之夢樂園、吉利新能源汽車、愛康科技等百億級項目落戶，持續(xù)推動傳統(tǒng)細分產業(yè)改造提升，成為中國電池產業(yè)之都、全國粉體行業(yè)轉型升級示范區(qū)和省級制造業(yè)高質量發(fā)展示范縣。此案例既是長興對標“窗口”擔當、打造高質量發(fā)展縣域樣本的重要支撐，也對全省建設成為全球先進制造業(yè)基地、推進治理體系和治理能力現代化具有典型的實踐意義。
——浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院城鎮(zhèn)發(fā)展研究所周洲 |
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