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【科學(xué)向未來】
生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來；而生態(tài)環(huán)境的改善也離不開經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。如何推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展齊頭并進(jìn)？這是我國(guó)很多生態(tài)資源富集地區(qū)需要思考的關(guān)鍵問題。福建、江西、貴州等省份的發(fā)展實(shí)踐表明，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是生態(tài)資源富集地區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展齊頭并進(jìn)的一個(gè)重要手段。
良好的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件
能否在生態(tài)資源豐富但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的情況下發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是生態(tài)資源富集地區(qū)最為關(guān)心的問題之一。實(shí)踐表明，生態(tài)資源富集地區(qū)完全可以通過發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展齊頭并進(jìn)。
首先，生態(tài)資源富集地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境吻合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特質(zhì)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。其核心特征是生態(tài)性和環(huán)保性，良好的生態(tài)環(huán)境是其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。生態(tài)資源富集地區(qū)一般山川秀美，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，是低碳經(jīng)濟(jì)的天然試驗(yàn)場(chǎng)，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必須區(qū)位選擇。
其次，生態(tài)資源富集地區(qū)可以利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)超前謀篇布局。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其工藝與產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)仍處分散狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)化過程還沒最終完成，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的全球布局進(jìn)程正在進(jìn)行之中。對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，生態(tài)資源富集地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)（國(guó)家）幾乎站在同一條起跑線上，不再是產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新的追趕者。生態(tài)資源富集地區(qū)可以依據(jù)自己在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的片段優(yōu)勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)謀篇布局，與發(fā)達(dá)地區(qū)（國(guó)家）同時(shí)搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。而且，生態(tài)資源富集地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本格局還沒完成，產(chǎn)業(yè)空間重組與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力小，有足夠的發(fā)展空間迅速布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可以輕裝上陣，在一張白紙上繪就最新、最美的藍(lán)圖。
再次，生態(tài)資源富集地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)與資源可以成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基。生態(tài)資源富集地區(qū)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)重要組成部分，一般承擔(dān)了國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分職能，在部分特色產(chǎn)業(yè)與資源上一般能形成一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這是其發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
最后，創(chuàng)新要素的全球流動(dòng)有利于生態(tài)資源富集地區(qū)整合外部資源。全球化和信息化時(shí)代，創(chuàng)新要素是全球流動(dòng)的，一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不完全取決于本地資源的豐度，整合全球資源推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展已是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基本途徑。日本、韓國(guó)以及一些資源缺乏的歐洲國(guó)家利用全球資源迅速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，也充分證明了這一點(diǎn)。只要生態(tài)資源富集地區(qū)積極開展體制機(jī)制創(chuàng)新，就可以吸引全球的創(chuàng)新要素和資源，為本地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展服務(wù)。
硬環(huán)境短板要靠加大軟環(huán)境建設(shè)來彌補(bǔ)
生態(tài)資源富集地區(qū)雖可依據(jù)后發(fā)優(yōu)勢(shì)、特色基礎(chǔ)與條件，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略跨越，但相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，生態(tài)資源富集地區(qū)存在若干短板與瓶頸。生態(tài)資源富集地區(qū)需要對(duì)這些短板問題特別重視，予以特別破解，才能成功掃除戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前進(jìn)障礙。
短板一：科技人才問題。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，科技人才是關(guān)鍵，沒有高層次科技人才，新一代信息技術(shù)、生物、新能源汽車、新能源、新材料等技術(shù)研發(fā)無從談起、產(chǎn)業(yè)化也就難以實(shí)現(xiàn)。生態(tài)資源富集地區(qū)在人才數(shù)量和質(zhì)量上都處于劣勢(shì)，特別是高層次領(lǐng)軍人才、高水平技工人才、具備大視野的創(chuàng)業(yè)人才奇缺，成為生態(tài)資源富集地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最嚴(yán)重的制約因素。生態(tài)資源富集地區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中必須高度關(guān)注人才問題，一方面需要通過平臺(tái)、項(xiàng)目等加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，另一方面需要實(shí)施更加開放的人才政策，加快人才體制機(jī)制創(chuàng)新，多途徑多形式高效利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際高層次人才，推動(dòng)本地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
短板二：高級(jí)生產(chǎn)要素問題。
生產(chǎn)要素資源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，特別是高級(jí)生產(chǎn)要素是獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為導(dǎo)向、引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)，對(duì)于通信、信息、科技人才、高等教育與研究機(jī)構(gòu)等高級(jí)生產(chǎn)要素的需求尤為急切。生態(tài)資源富集地區(qū)可能在普通勞動(dòng)力資源、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資本品等方面相對(duì)富足，但這些初級(jí)生產(chǎn)要素對(duì)于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更需要通信、信息、科技人才、高等教育與研究機(jī)構(gòu)等高級(jí)生產(chǎn)要素資源，這是生態(tài)資源富集地區(qū)的緊缺資源，嚴(yán)重制約其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生態(tài)資源富集地區(qū)必須集中“優(yōu)勢(shì)兵力”打“殲滅戰(zhàn)”，同時(shí)必須充分利用創(chuàng)新要素的全球流動(dòng)性，大力整合外部高級(jí)生產(chǎn)要素資源，服務(wù)本地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
短板三：軟環(huán)境制約問題。
硬環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用，但并不意味著硬環(huán)境好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就一定快。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是知識(shí)密集型、人才密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)于體制環(huán)境、政府服務(wù)、人文觀念等軟環(huán)境的要求很高。因此，軟環(huán)境對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與區(qū)位選擇極為重要。生態(tài)資源富集地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境方面具有較大差距，但在體制、政策和觀念等軟環(huán)境方面的差距更大，質(zhì)量較低的軟環(huán)境對(duì)生態(tài)資源富集地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制約非常嚴(yán)重。
生態(tài)資源富集地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要突破常規(guī)思路
第一，生態(tài)資源富集地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持有限目標(biāo)。
由于生產(chǎn)要素資源總量有限，生態(tài)資源富集地區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)不能全面鋪開，必須堅(jiān)持有限目標(biāo)，在有限的幾個(gè)特定目標(biāo)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，集中力量推動(dòng)部分戰(zhàn)略性新興行業(yè)或產(chǎn)業(yè)片段跳躍發(fā)展，實(shí)現(xiàn)局部突破。
第二，國(guó)際化創(chuàng)業(yè)是生態(tài)資源富集地區(qū)推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然路徑。
要在資源有限、基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的情況下實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高水平起步，并在國(guó)際經(jīng)濟(jì)新格局中搶占有利位置，生態(tài)資源富集地區(qū)必須在新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)之初就大力推進(jìn)對(duì)外開放戰(zhàn)略，大力推進(jìn)國(guó)際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，整合國(guó)際先進(jìn)技術(shù)與高級(jí)創(chuàng)新要素，實(shí)現(xiàn)高位嵌入�；韭窂绞浅浞掷卯a(chǎn)品和市場(chǎng)的快速變化、國(guó)際貿(mào)易壁壘和人員流動(dòng)成本不斷降低的機(jī)遇，引進(jìn)或整合具有國(guó)際管理經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的國(guó)際化團(tuán)隊(duì)，運(yùn)用其所擁有的國(guó)際商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，快速進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化創(chuàng)業(yè)。
第三，生態(tài)資源富集地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展要走“軟投入”的制勝之道。
生態(tài)資源富集地區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，必須高度重視市場(chǎng)、政策、體制等方面“軟成本”的投入，在硬環(huán)境先天不足、難以迅速?gòu)浹a(bǔ)的情況下，要走“軟投入”制勝之路。要通過大力保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化市場(chǎng)觀念、維護(hù)市場(chǎng)秩序等手段，形成公開、公正、公平的健康競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，降低戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新創(chuàng)企業(yè)交易成本，提高企業(yè)創(chuàng)新效率。要迅速轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)服務(wù)方式、提升服務(wù)水平，特別是要加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策支持力度與落實(shí)力度，通過大尺度優(yōu)惠政策與全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
生態(tài)資源富集地區(qū)只要揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮本地特色優(yōu)勢(shì)，解決科技人才、要素資源、軟環(huán)境等短板問題，正確選擇發(fā)展戰(zhàn)略與思路，完全能以培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為突破口，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展齊頭并進(jìn)。
（作者：龍開元，中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院農(nóng)村與區(qū)域所副所長(zhǎng)） |
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