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政策建議
按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)組織規(guī)劃實(shí)施
國(guó)務(wù)院通過(guò)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，標(biāo)志著我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從重規(guī)劃階段進(jìn)入了全面實(shí)施的階段。該規(guī)劃在制定的時(shí)候考慮了產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的需要，并做了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線圖。但是由于選擇的產(chǎn)業(yè)范圍廣，又受規(guī)劃編制的時(shí)間和資源投入的約束，規(guī)劃并沒(méi)能就重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)給出更具操作性的方案。
建議在規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，需要選擇七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的若干重要領(lǐng)域，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈進(jìn)行系統(tǒng)分析，按照全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值分享框架，編制這些行業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)施方案，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新，有競(jìng)爭(zhēng)力的制造，專有基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，消費(fèi)市場(chǎng)啟動(dòng)，投資與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等進(jìn)行統(tǒng)籌安排和合理部署，并將工作任務(wù)分解到各個(gè)部門。同時(shí)，要在這樣的一個(gè)框架下對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況、創(chuàng)新績(jī)效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效、政策激勵(lì)績(jī)效等進(jìn)行年度的跟蹤評(píng)估，并根據(jù)跟蹤評(píng)估的結(jié)果，結(jié)合國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)和特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整規(guī)劃實(shí)施方案。
在實(shí)施中突出信息、可再生能源和生物三大重點(diǎn)領(lǐng)域
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃的部署全面而系統(tǒng)，但這種全面性，也帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊界過(guò)寬、難以優(yōu)化資源配置和相關(guān)支持措施。課題組建議在規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，科學(xué)判斷全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步突出重點(diǎn)。從目前全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，新一代的電子信息和可再生能源產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，帶來(lái)社會(huì)能源生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式的改變，并導(dǎo)致其他產(chǎn)業(yè)組織方式的變革，最終將可能引發(fā)第三次工業(yè)革命；轉(zhuǎn)基因育種、干細(xì)胞治療等生物技術(shù)已經(jīng)取得突破性進(jìn)展，生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將會(huì)成為未來(lái)的支柱和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從歐、美和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，韓國(guó)等新興工業(yè)化國(guó)家，以及印度、巴西等發(fā)展中大國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略和投資重點(diǎn)來(lái)看，其重點(diǎn)也集中在新一代信息技術(shù)、新能源和生物產(chǎn)業(yè)。因此，課題組建議規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，聚焦上述三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，集中優(yōu)勢(shì)資源，著力突破。
建立多元化、多層次投資與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多處在發(fā)展的初期，其技術(shù)路線和主流產(chǎn)品都還沒(méi)有形成，不同技術(shù)路線的全球競(jìng)爭(zhēng)，給投資者帶來(lái)巨大贏利空間的同時(shí)，也給他們帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。正是由于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的考慮，我國(guó)大多數(shù)投資人和企業(yè)會(huì)選擇在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快速增長(zhǎng)期和成熟期再進(jìn)入，如太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電，新能源汽車。這樣做的好處在于有利于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，并贏得較為穩(wěn)定的收益；壞處在于一定會(huì)形成技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴。
要想鼓勵(lì)投資人和企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期更早進(jìn)入技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，需要建立政府、風(fēng)險(xiǎn)投資公司、保險(xiǎn)公司、生產(chǎn)銷售企業(yè)等多元化的投資與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。這種投資與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制重點(diǎn)包括政府對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的前沿技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用的持續(xù)投入機(jī)制，政府對(duì)多種技術(shù)路線的創(chuàng)新活動(dòng)的持續(xù)投入，保險(xiǎn)公司對(duì)新產(chǎn)品和新裝備試用的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制等。通過(guò)這種多元化、多層次投資與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資源向產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新前沿積聚，結(jié)合重大創(chuàng)新發(fā)展工程和應(yīng)用示范工程，盡快在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。
通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新管理實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)突破和技術(shù)體系構(gòu)建
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新型技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)深度融合的產(chǎn)物。要想在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上構(gòu)建適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系，不但需要突破關(guān)鍵核心技術(shù)，還需要按照產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的需要，突破一批輔助性技術(shù)，包括相關(guān)專有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)技術(shù)等，形成自己的技術(shù)體系。
課題組建議首先在信息、可再生能源和生物三大領(lǐng)域開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的管理。重點(diǎn)是系統(tǒng)分析這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，以及全球分工，在此基礎(chǔ)上依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃安排的重大創(chuàng)新發(fā)展工程，以及國(guó)家科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃安排的科技創(chuàng)新工程，采用工程化的組織方式，以打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)導(dǎo)向，開(kāi)展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)積聚，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，盡早使我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能成功突破一批重大群體性關(guān)鍵核心技術(shù)，構(gòu)建較為完整的技術(shù)體系。
通過(guò)實(shí)施重大應(yīng)用示范工程啟動(dòng)市場(chǎng)需求完善產(chǎn)業(yè)體系
消費(fèi)市場(chǎng)的啟動(dòng)和產(chǎn)業(yè)體系的完善是相輔相成的。在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)所需的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，啟動(dòng)市場(chǎng)需求和完善產(chǎn)業(yè)體系，在技術(shù)上和資源配置上都不可行。理性的選擇是在有基礎(chǔ)的省市開(kāi)展重大應(yīng)用示范，逐步探索消費(fèi)啟動(dòng)市場(chǎng)的政策措施，探索能夠市場(chǎng)化的、能夠大范圍推廣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不斷完善產(chǎn)業(yè)體系。課題組建議以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中安排的一批重大應(yīng)用示范工程為抓手，選擇有基礎(chǔ)的省市，以大規(guī)模的示范應(yīng)用為牽引，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，探索出能大規(guī)模推廣的新型商業(yè)模式，建立健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等。 |
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