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干部學(xué)習(xí)講稿：區(qū)縣如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)――以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為例
王昌林
國家發(fā)展改革委員會產(chǎn)業(yè)所所長
我想主要講三個問題：一個是我們一個縣（區(qū)）怎么來選擇產(chǎn)業(yè)，換一句話說，發(fā)展什么？我想這是大家比較關(guān)心的問題。第二個問題，怎么來發(fā)展，如何找準(zhǔn)我們的切入點和突破口的問題。第三個問題，如何采取切實有效的針對性的措施，我想結(jié)合戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，我也沒有考慮得太明白，我去年也是研究了大半年，總體來說，產(chǎn)業(yè)問題是一個比較復(fù)雜的問題，說實在把它說得很清楚，也比較難。我想重點講這三個問題。
一、縣（區(qū)）怎么選擇產(chǎn)業(yè)
第一個問題，大量縣（區(qū)）在發(fā)展當(dāng)中究竟怎么選擇我們的發(fā)展重點。我想這個非常重要，溫家寶總理在制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的時候節(jié)講，選擇重點至關(guān)重要，選對了就能夠跨越性發(fā)展，選錯了就會貽誤時機，那么對于我們的縣區(qū)來說也是非常地重要。
剛才李部長也說了現(xiàn)在全國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展整個就呈現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)趨同這些問題，一哄而起的苗頭我想這些都是值得注意的。很多地方選擇的產(chǎn)業(yè)都比較相近、比較多、比較散，重點和特色不太突出。
前一段時間我也仔細(xì)地把全國國際看了一下，現(xiàn)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有幾個方面：一個是設(shè)立專項資金支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專發(fā)展，因為國務(wù)院的還沒有批下來，但是全國實際很多基本上定下來了，比方說北京要做2個億，深圳比如說連續(xù)7年，幾個行業(yè)每個行業(yè)給5個億，大抵在100個億，廣東、上海比如說要整300多個億等等。我估計一下全國整下來也有幾千個億，這個東西怎么來花。
第二，我看了一下大家說建園區(qū)。這個東西是新一輪的園區(qū)熱，可能說的不太準(zhǔn)確，就是現(xiàn)在我在全國各地看了一下，從原來的建工業(yè)園區(qū)現(xiàn)在開始建新城，而且是越建越大，越來越漂亮。因為我們這個地方有錢的話，這個地方政府跟我們前80年代不一樣，錢比較多，人居建設(shè)比較多。我看了一下廊坊，做了一個
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我們碳排放的降低、單位能耗的降低，“十一五”以來增長很快，有20%，為什么呢？因為“十一五”有兩個約束性的指標(biāo)拉動了它的發(fā)展。
比如說未來的醫(yī)藥應(yīng)該要保持快速地增長，為什么？我們進入人均美元，中等收入，那么今后的對健康的需求會大幅度地上升。那些年我們醫(yī)藥行業(yè)也是保持20%的增長，但是盡管金融危機的條件下，我們“十一五”規(guī)劃還保持了20%，我們未來5—10年保持20%，我想也沒有問題。
另外一個像新能源，光伏、風(fēng)電，盡管說大家有一些問題，但是未來5—10年保持高速增長的趨勢不會改變，而且我們在分析它的趨勢的時候，新能源在我們目前的消費占的比重不高，但是在未來要占領(lǐng)舉輕若重的地位等等，我想這種前景的把握，大家一定要有。
另外一個，第三個，大家一定要考慮到一定要分析清楚自己的比較優(yōu)勢和發(fā)展的基礎(chǔ)，就是說，我們究竟這個縣和市優(yōu)勢在什么地方，我的基礎(chǔ)在什么地方，我們一定要分析透。比如我有區(qū)位優(yōu)勢、我有資源優(yōu)勢、我有科技人力資源優(yōu)勢，我有什么優(yōu)勢，我想依托優(yōu)勢來發(fā)展，還有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，要分析透。
另外一點，我覺得要突出重點或者特色，我們一個地方在選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時候，我們一定要選擇突出重點或者特色。我感覺一個市一個縣一定要選擇1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來重點發(fā)展，不要太多了。動不動就3、4個，10個，太大，我是不太建議這種概念。一定要選擇1-2主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中資源進行突破，這些我想都是大家關(guān)注的問題。
比如說大家知道本溪是一個鋼鐵城市，那么前些年請我來做這個規(guī)劃，做醫(yī)藥，它有兩個億的基礎(chǔ)，就是1-2個億。那么省長就給他們提出一個要求，三年要做到一千億，要舉全省之力打造本溪生物醫(yī)藥。我當(dāng)時就表示懷疑，我說生物醫(yī)藥行業(yè)特色比較難，我說三年做一千億，報批都來不及，生物醫(yī)藥要做很多東西，我當(dāng)時就跟他說你搞100億就不錯了。
前些年我參加了院士專家團，我去了，他的這種經(jīng)驗也是值得發(fā)揚，全市就做一個產(chǎn)業(yè)，就是以生物醫(yī)藥為主的健康產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在我看來有大批的項目在建設(shè)，集聚了100多個項目，我覺得這是對的，一個市圍繞一個產(chǎn)業(yè)，當(dāng)時他們的陳政高省長提出這個思路，我認(rèn)為是對的，比如說遼寧、沈陽經(jīng)濟圈，靠近沈陽的一個地方建一個新城，一個地方發(fā)展一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，我認(rèn)為這種思路還是比較對的，所以說我想一定要突出重點。
當(dāng)然，在選擇重點的問題，我想也有很多的難度，我想由于我們體制的原因等，大家知道戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有七個重點，比如說新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物、新能源、新材料、新能源汽車等等，這個東西確實也很難，我想選擇重點的過程也是一個非常難的過程。實際上我也是全程地參與了這個過程。我說明一下，我們?yōu)槭裁窗压?jié)能環(huán)保排在第一位？這和中央建議稍微有一點不太一樣。從我的角度來講，我想想是打了四個方面、七個產(chǎn)業(yè)，而且有重點方向。我跟只是跟大家介紹一下國家的選擇跟你們地方可能不太一樣。
我當(dāng)時說一個是兩個立足點，一個是要緊緊盯住國際的發(fā)展方向和潮流。第二個立足點就是要必須緊緊立足于中國的國情，著眼于解決我們經(jīng)濟社會發(fā)展的重大瓶頸制約問題，不是美國干的我們就干什么的。
第一，中國的問題是要解決什么呢？第一要解決資源環(huán)境的問題，不解決資源環(huán)境的問題，中國實現(xiàn)不了現(xiàn)代化，也邁進不了工業(yè)化，實現(xiàn)不了繁榮富強。
第二，要解決什么問題呢？我認(rèn)為要解決農(nóng)業(yè)問題。中國有8億的農(nóng)村人口，不生產(chǎn)生物不行。
第三，要解決工業(yè)化與信息化的融合，提高我們的發(fā)展新一代的信息技術(shù)的問題。
第四，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的問題。我們轉(zhuǎn)型升級的核心資源在什么地方？我看就是一個基礎(chǔ)裝備、基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵的零部件，這是從領(lǐng)域來看。從行業(yè)來看，現(xiàn)在全球的產(chǎn)業(yè)分工主要是價值鏈的分工，已經(jīng)不是傳統(tǒng)的分工。我們需要突破關(guān)鍵的微笑曲線的環(huán)節(jié)，比如說研發(fā)設(shè)計，要突破產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力發(fā)展一些比如新的材料、新的裝備、高端裝備、新的能源汽車。
實際上，我自己個人認(rèn)為新能源汽車把它擱在新能源里頭也可以，當(dāng)然這只是個人的觀點。重點地選擇非常重要，我現(xiàn)在也是參與了很多地方的規(guī)劃制定，怎么樣來選擇這個產(chǎn)業(yè)，我想一定要明確一點。
二、縣（區(qū)）怎么發(fā)展產(chǎn)業(yè)
第二點，我想跟大家簡單說一說，怎么來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，我們選這么一個產(chǎn)業(yè)要怎么來發(fā)展？就是說怎么來明確我們的發(fā)展的路線。這個我想跟大家講一講，我也沒有深層地思考這個問題。我想從理論上，我們一個縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展無非是幾條路徑。
第一路徑，以現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)為基礎(chǔ)，往上下游的延伸，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈和集群，這是一條路徑。當(dāng)然現(xiàn)在很多地方都提出要搞一個環(huán)境產(chǎn)業(yè)區(qū)，要打造一個集群什么的，我想這是一條路徑，但是到底能否打造起來是一個問題，現(xiàn)在我們國際的規(guī)劃也比較趨同，包括我們自己做的很多規(guī)劃都有一點趨同，都是一個產(chǎn)業(yè)鏈圍繞著一個東西，打一個產(chǎn)業(yè)鏈。實際上，你這個地方還要看一看，比如說我這個地方產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，龍頭的位置還是處在末端，就是說你能否把這個產(chǎn)業(yè)的拉起來，這也是要考慮的問題，就是我想也是一條可以的路徑。
第二條路徑，對我們中西部來說，我自己感覺，依托我們的良好的資源的優(yōu)勢，怎么來推進我們的深度加工，怎么把我們的資源優(yōu)勢變?yōu)槲覀兊漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭的優(yōu)勢，就是說這種資源鏈條，我想這種可能是我們要考慮的，這種也是一個發(fā)展的路徑。
第三個路徑，像我們的北京、上海這種科技資源，人力資源比較密集的地方，怎么樣培育一批新興的企業(yè)。比如培育一種新創(chuàng)的企業(yè)，就是新的企業(yè)，這是一個方向。
另外一個方向，就是說我們是不是要分析，比如說我們面臨什么重大的機會，抓住一個重要的機會，發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)。前些年我們?nèi)g陽，瀏陽生物醫(yī)藥園區(qū)它怎么發(fā)展起來的，就是長沙市“退二進三”，要把醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)搬出來，在瀏陽建立一個園區(qū)，這些都是我們要有一個機會，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有一些新的機會，我想也是值得大家關(guān)注的。
現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)什么趨勢呢？全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在呈現(xiàn)一種由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)，整個產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的趨勢。
從國內(nèi)來看，從沿海地區(qū)向中西部地區(qū)，而且說鋼鐵重化工從內(nèi)陸地區(qū)向沿海地區(qū)的布局等等，這些機會，大家在做產(chǎn)業(yè)研究的時候一定要做深入的研究，我究竟面臨什么機遇，我的優(yōu)勢是什么？這些我想就是說要做深入的分析。
另外一個，依托區(qū)位優(yōu)勢怎么來借力發(fā)展的問題。比如說現(xiàn)在我們有很多地方，比如說像我去看廊坊，一個承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面借以美金來發(fā)展。
當(dāng)時在做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的時候，我當(dāng)時跟他確定什么產(chǎn)業(yè)，我看他現(xiàn)在基本上是這樣來的，明確一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是電……（未完，全文共6649字，當(dāng)前僅顯示3502字，請閱讀下面提示信息。
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