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從世界范圍來(lái)看，各國(guó)政府對(duì)本國(guó)重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都離不開(kāi)銀行強(qiáng)有力的支持。無(wú)論是美國(guó)在上世紀(jì)50年代對(duì)半導(dǎo)體等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)，還是日本在相同時(shí)期對(duì)汽車(chē)制造等行業(yè)的扶持，銀行都發(fā)揮了重要作用。我國(guó)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也不例外，必須通過(guò)合理利用銀行對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資引導(dǎo)，才能有效實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)。
銀行對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資引導(dǎo)是通過(guò)銀行的信貸配置實(shí)現(xiàn)的。銀行的信貸配置對(duì)銀行自身來(lái)說(shuō)是一種財(cái)務(wù)戰(zhàn)略選擇。它既決定銀行的發(fā)展方向，又決定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和調(diào)整。信貸結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中雖并不完全一致，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展與信貸資金配置是相互作用、相互帶動(dòng)的。一方面，銀行為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信貸資金保障，并在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)獲得自身的發(fā)展；另一方面,產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要信貸資金支持，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值增值為銀行信貸提供利潤(rùn)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，對(duì)任何產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展都離不開(kāi)銀行的支持。信貸資金配置是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是確保信貸資金配置安全的保證。為此，銀行在制定財(cái)務(wù)戰(zhàn)略時(shí)需要充分考慮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的合理關(guān)系。
信貸資金作為資金供給的一種重要形式，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在著互動(dòng)關(guān)系，這種互動(dòng)關(guān)系在促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中是非常必需的。形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與信貸資金配置的互動(dòng)機(jī)制，必須明確信貸資金運(yùn)行的本質(zhì)不是實(shí)現(xiàn)資金的自我循環(huán)，而是要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變化的需要，通過(guò)資金支持推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)銀行資本的增值。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，銀行對(duì)信貸資金的安排要充分考慮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)行需求，才能使銀行從自身的戰(zhàn)略發(fā)展上獲得更大的利益。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的相當(dāng)一部分目前并不是成熟產(chǎn)業(yè)，這就要求銀行須根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的階段性引導(dǎo)信貸資金流動(dòng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著從形成到成長(zhǎng)、再到成熟的過(guò)程，是市場(chǎng)需求增長(zhǎng)與生產(chǎn)要素組合不斷發(fā)展的過(guò)程。任何戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在從無(wú)到有、由盛及衰的不同階段中，都對(duì)資金的供應(yīng)規(guī)模和方式有著不同的要求。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)要求信貸結(jié)構(gòu)相應(yīng)調(diào)整。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是各產(chǎn)業(yè)之間的相互聯(lián)系及其數(shù)量比例關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的組成部分；信貸結(jié)構(gòu)是銀行財(cái)務(wù)安排的重要內(nèi)容。因此，有什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就需要銀行財(cái)務(wù)預(yù)算提前考慮與之相適應(yīng)的信貸結(jié)構(gòu)。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，信貸結(jié)構(gòu)也應(yīng)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而調(diào)整�？傮w而言，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是市場(chǎng)需求變化和技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們對(duì)不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的需求偏好是不斷變化的，同時(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的不同企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和進(jìn)步速度也有較大差別。這兩個(gè)方面決定了銀行在通過(guò)信貸引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資時(shí)要有充分的考察和論證，以規(guī)避可能的風(fēng)險(xiǎn)。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展需要有政策性金融的支持。政策性金融，是以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，運(yùn)用各種特殊融資手段，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)限定的業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)對(duì)象，以優(yōu)惠性貸款利率，為貫徹和配合國(guó)家制定的發(fā)展戰(zhàn)略而進(jìn)行的一種特殊資金融通行為。政策性金融在貸款投向上體現(xiàn)了政府的政策意圖，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段。
政策性金融形成的產(chǎn)業(yè)根源主要有兩點(diǎn)：一是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，某些產(chǎn)業(yè)由于其自身特征而受到市場(chǎng)機(jī)制的制約，如基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、幼稚性產(chǎn)業(yè)，也包括如農(nóng)業(yè)一類(lèi)的弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)對(duì)商業(yè)資金缺乏吸引力，在資金自由競(jìng)爭(zhēng)中往往處于不利地位，但又為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需，為了鼓勵(lì)和促進(jìn)它們的發(fā)展，政策性金融就是必需的。二是不同國(guó)家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式上存在著差異。一般而言，在市場(chǎng)機(jī)制不太完善的國(guó)家，為了實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略，往往選擇跨越式發(fā)展道路，政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)或必要的行政手段支持主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和支柱性產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先成長(zhǎng)；在市場(chǎng)機(jī)制較為完善的國(guó)家，盡管產(chǎn)業(yè)發(fā)展是自然演進(jìn)的過(guò)程，政府仍可通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。
我國(guó)的信貸配給不僅是金融業(yè)自身當(dāng)前的盈利需要問(wèn)題，更是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)下的銀行財(cái)務(wù)戰(zhàn)略決策問(wèn)題。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展之間存在著相互影響、相互選擇的關(guān)系。而信貸資金以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐還是以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展為支撐，是銀行財(cái)務(wù)的重大決策。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展以信貸資金合理配置為依賴，合理的信貸資金結(jié)構(gòu)安排也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力支持，從銀行發(fā)展的角度考慮，建議如下：
1、優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，拓展資金供給渠道。銀行應(yīng)當(dāng)建立適應(yīng)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的財(cái)務(wù)投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拓展相應(yīng)的資金供給渠道，把支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展擺在突出位置上。
2、建立適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸管理和貸款評(píng)審制度。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中相當(dāng)一部分企業(yè)在創(chuàng)業(yè)形成期和成長(zhǎng)期。由于投資風(fēng)險(xiǎn)大，資金來(lái)源往往受到很大限制。銀行需要從實(shí)際出發(fā)，充分運(yùn)用多種手段，切實(shí)評(píng)估每個(gè)企業(yè)的發(fā)展前景，在明確具備可行性和銀行自身的風(fēng)險(xiǎn)退出路徑的前提下給予強(qiáng)有力的支持。
3、適應(yīng)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要積極創(chuàng)新銀行業(yè)務(wù)。要解決好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的中小企業(yè)信貸配給問(wèn)題，關(guān)鍵是創(chuàng)新。銀行要適應(yīng)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所具有的特點(diǎn)，比如產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)、國(guó)家科技重大項(xiàng)目、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化等，探索信貸配給創(chuàng)新。同時(shí)從我國(guó)實(shí)際需要出發(fā)，推進(jìn)新型金融服務(wù)，尤其是鼓勵(lì)新技術(shù)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)相關(guān)聯(lián)的金融衍生產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與推廣。
4、充分運(yùn)用利率杠桿。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，充分利用利率杠桿有利于在一定程度上緩解企業(yè)融資約束。財(cái)政部門(mén)可與銀行研究相應(yīng)措施，大力改善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展中的企業(yè)融資問(wèn)題，以增加對(duì)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的信貸，緩解企業(yè)融資約束等問(wèn)題。
（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院）
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