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推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是釋放內(nèi)需潛力的強(qiáng)大引擎和戰(zhàn)略重點(diǎn)，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局和積極發(fā)現(xiàn)、培育新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要內(nèi)容和有效途徑。探索新常態(tài)下的新型城鎮(zhèn)化道路，對(duì)于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，大力實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”，譜寫中國(guó)夢(mèng)四川篇章，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
深刻把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)給新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的新機(jī)遇。一是適應(yīng)新常態(tài)，要求擴(kuò)大內(nèi)需，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。我省城鎮(zhèn)化滯后于全國(guó)平均水平，新區(qū)建設(shè)、舊城改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)以及地上地下設(shè)施配套、功能完善等，這些都給新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)巨大發(fā)展空間。二是適應(yīng)新常態(tài)，要求加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)。我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比例較大，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化任重道遠(yuǎn)。加快發(fā)展七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展五大高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)和五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，必將為產(chǎn)業(yè)興城、“兩化”互動(dòng)開(kāi)拓更加廣闊的發(fā)展前景。三是適應(yīng)新常態(tài)，要求增長(zhǎng)動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和治理創(chuàng)新，必將為加快建設(shè)創(chuàng)新型城市尤其是智慧型城市提供嶄新機(jī)遇。四是適應(yīng)新常態(tài)，要求生態(tài)文明，綠色發(fā)展。這給推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式帶來(lái)新機(jī)遇。
科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的“四個(gè)關(guān)系”。要把握好信心和耐心的關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，是科學(xué)有序的發(fā)展過(guò)程，既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí)，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實(shí)。同時(shí)，要有耐心，遵循規(guī)律、因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為、水到渠成，不要急于求成、拔苗助長(zhǎng)。要把握好頂層設(shè)計(jì)和基層探索的關(guān)系。中央、省委關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局已經(jīng)明確，要因地制宜，循序漸進(jìn)，精心貫徹；同時(shí)，充分尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新和試點(diǎn)先行，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。要把握好“物”的城鎮(zhèn)化和“人”的城鎮(zhèn)化的關(guān)系。更加注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量，更加注重以人為本推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要把握好市場(chǎng)和政府的關(guān)系。既堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理等方面的職能。
準(zhǔn)確把握新常態(tài)下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑。要堅(jiān)持民生優(yōu)先。以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使全體居民共享城鎮(zhèn)化建設(shè)成果；要堅(jiān)持五化同步。扎實(shí)推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一。同步將綠色化貫穿其中，堅(jiān)持綠色低碳，把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；要堅(jiān)持優(yōu)化布局。根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化布局，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；要堅(jiān)持文化傳承。根據(jù)不同地域自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異特色，提倡形態(tài)、功能多樣。
牢牢把握新常態(tài)下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的著力重點(diǎn)。要用新常態(tài)的理念、改革的精神和科學(xué)的方法，啟動(dòng)編制我省新型城鎮(zhèn)化“十三五”規(guī)劃。要完善城鎮(zhèn)群體系，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。要借助“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力回流”為主要特征的“雙轉(zhuǎn)移”推力，推動(dòng)就地就近城鎮(zhèn)化。把加快發(fā)展中小城鎮(zhèn)作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，堅(jiān)持不懈抓好百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，破解推進(jìn)城鎮(zhèn)化難題。拓寬多元投資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市供水供氣、公共交通等設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)；探索土地資源優(yōu)化配置，拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。要依法行政，創(chuàng)新治理。用法治思維和理念深化城市發(fā)展和管理體制改革，有序推進(jìn)行政區(qū)劃和社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)城鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（作者單位：省委政研室） |
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