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如何大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)？
近一個(gè)時(shí)期，受國內(nèi)外多重因素影響，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下行壓力不斷加大，外部需求持續(xù)疲軟，產(chǎn)能過剩矛盾突出，企業(yè)盈利能力總體較弱，部分行業(yè)出現(xiàn)了多年未見的困難應(yīng)當(dāng)看到，在當(dāng)前發(fā)展階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，在工業(yè)中的占比還保持在80%以上，不僅是穩(wěn)定增長(zhǎng)、保障就業(yè)、改善民生的重要依托，更是我國產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的核心構(gòu)成。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府工作報(bào)告》有關(guān)決策部署，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深人實(shí)施《中國制造2025》，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為中國制造向中高端邁進(jìn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提供強(qiáng)有力的支撐保障。_、大...全部
近一個(gè)時(shí)期，受國內(nèi)外多重因素影響，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下行壓力不斷加大，外部需求持續(xù)疲軟，產(chǎn)能過剩矛盾突出，企業(yè)盈利能力總體較弱，部分行業(yè)出現(xiàn)了多年未見的困難應(yīng)當(dāng)看到，在當(dāng)前發(fā)展階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，在工業(yè)中的占比還保持在80%以上，不僅是穩(wěn)定增長(zhǎng)、保障就業(yè)、改善民生的重要依托，更是我國產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的核心構(gòu)成。
我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府工作報(bào)告》有關(guān)決策部署，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深人實(shí)施《中國制造2025》，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為中國制造向中高端邁進(jìn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提供強(qiáng)有力的支撐保障。
_、大力發(fā)展智能制造。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)以智能制造為核心的制造革命正在蓬勃興起，主要發(fā)達(dá)國家都在積極推動(dòng)本國產(chǎn)業(yè)向工業(yè)4。0邁進(jìn)。相比之下，我國總體還處在工業(yè)2。0和3。0之間。這迫切要求我們以智能制造為主攻方向，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等的應(yīng)用，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷模式變革。
這既是我國比較優(yōu)勢(shì)動(dòng)態(tài)變化的客觀要求，也是應(yīng)對(duì)全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的必然選擇。推進(jìn)智能制造發(fā)展,應(yīng)從以下四方面著手：一是以協(xié)同攻關(guān)為抓手，增強(qiáng)核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)供給。智能制造既涉及制造、檢測(cè)、控制、數(shù)據(jù)處理等諸多技術(shù)，又涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、物流、維護(hù)等經(jīng)營(yíng)管理各環(huán)節(jié)。
應(yīng)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)與用戶組建一批聯(lián)合體，健全技術(shù)攻關(guān)、集成開發(fā)、測(cè)試驗(yàn)證、試點(diǎn)應(yīng)用工作體系，加快攻克重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)一批系統(tǒng)解決方案。二是以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施支撐。
大力推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)廠內(nèi)靈活組網(wǎng)，推動(dòng)5G等新技術(shù)發(fā)展。支持企業(yè)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)及生態(tài)培育，努力形成規(guī)模化應(yīng)用能力。加快研究工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析系統(tǒng)，布局重點(diǎn)試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力。
三是以“共性先立、急用先行”為原則，加快健全智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系。針對(duì)互聯(lián)互通、多維度協(xié)同等瓶頸，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范研究，開展全過程試驗(yàn)驗(yàn)證，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化與實(shí)踐同步甚至先行發(fā)展。四是以試點(diǎn)示范為引領(lǐng)，推動(dòng)新技術(shù)新模式應(yīng)用推廣。
深人開展智能制造試點(diǎn)示范專項(xiàng)行動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)4。0示范和3。0推廣、2。0補(bǔ)課，促進(jìn)不同階段企業(yè)全面提升。選擇一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、轉(zhuǎn)型升級(jí)需求迫切、地方積極性高、有一定基礎(chǔ)的地區(qū)，開展智能制造示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)智能制造由企業(yè)點(diǎn)狀突破向區(qū)域整體提升邁進(jìn)。
二、加快推動(dòng)裝備升級(jí)。裝備工業(yè)的重要性，不僅在于直接創(chuàng)造多少經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更體現(xiàn)在裝備工業(yè)是面向生產(chǎn)、創(chuàng)造技術(shù)的資本品行業(yè)，其蘊(yùn)含的創(chuàng)新能力和知識(shí)積累是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的根本依托。從世界制造強(qiáng)國看，每個(gè)國家都在工業(yè)裝備領(lǐng)域具有獨(dú)到優(yōu)勢(shì)，即使進(jìn)人后工業(yè)化階段，其產(chǎn)品仍在世界制造業(yè)中有著舉足輕重的地位。
與之相比，目前我國裝備工業(yè)雖在全球市場(chǎng)占有很大份額，但高端供給能力卻嚴(yán)重不足�？梢哉f，推動(dòng)中國裝備升級(jí)，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升繞不過去的坎，必須下大力氣予以解決。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下工作：一是堅(jiān)持高端引領(lǐng)。
深人實(shí)施高端裝備創(chuàng)新工程和相關(guān)科技重大專項(xiàng)，在研制一批重大技術(shù)裝備的過程中，強(qiáng)化知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)積累，提升自主開發(fā)和系統(tǒng)集成能力，促進(jìn)裝備工業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。二是狠抓重大短板。啟動(dòng)實(shí)施重大短板裝備專項(xiàng)工程，集中支持《中國制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所亟需裝備的研發(fā)生產(chǎn)，提高專用裝備供給能力，推動(dòng)中國裝備與中國制造協(xié)同發(fā)展。
三是突出智能發(fā)展。加快工業(yè)機(jī)器人、增材制造、智能傳感與控制、智能檢測(cè)與裝配、智能物流與倉儲(chǔ)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化集成開發(fā)工具和測(cè)試驗(yàn)證環(huán)境建設(shè)，深人開展技術(shù)集成和應(yīng)用實(shí)踐，支撐重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化車間、智能工廠建設(shè)。
四是加快服務(wù)轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展“裝備+互聯(lián)網(wǎng)”，大力培育質(zhì)量診斷、預(yù)測(cè)性維護(hù)、大數(shù)據(jù)分析等服務(wù)新模式，推動(dòng)價(jià)值鏈從“研發(fā)一銷售”的開環(huán)向“研發(fā)一服務(wù)一反饋一改進(jìn)”的閉環(huán)升級(jí)，從而加速創(chuàng)新迭代、拓展價(jià)值空間三、著力夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)。
關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝及產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)（簡(jiǎn)稱“四基”），是工業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的根本保障，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的重要支撐。從工業(yè)發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐看，工業(yè)基礎(chǔ)能力往往是政府重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。
如美國2012年提出的《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃》，很重要一個(gè)任務(wù)就是通過政府支持，引導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)加大對(duì)先進(jìn)材料、先進(jìn)制造技術(shù)的聯(lián)合投資，增強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)供給。然而，自20世紀(jì)90年代中后期以來，我國工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)卻一度弱化，很多行業(yè)都普遍存在材料、部件或工藝“卡脖子”的問題。
為此，2014年有關(guān)部門啟動(dòng)實(shí)施了工業(yè)強(qiáng)基工程，初步解決了部分問題。但也要看到，工業(yè)基礎(chǔ)能力涉及面很廣，僅近10年需要解決的瓶頸問題就多達(dá)682個(gè)，必須持之以恒、深人扎實(shí)地繼續(xù)抓好這項(xiàng)工作。
一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以材料先行帶動(dòng)基礎(chǔ)提升。材料是“四基”的核心，直接決定著零部件的性能及其制造工藝。同時(shí)，材料從發(fā)現(xiàn)到應(yīng)用又是個(gè)漫長(zhǎng)過程，周期往往長(zhǎng)達(dá)10年以上。應(yīng)加大支持力度，超前謀劃、整體布局，“研發(fā)一批、儲(chǔ)備一批、應(yīng)用一批”，加快形成梯次接續(xù)的良好發(fā)展格二是聚焦重點(diǎn)瓶頸，持續(xù)穩(wěn)定給予支持。
近些年，國家對(duì)工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的支持不斷加大，但還存在覆蓋面過寬、項(xiàng)目布局散、持續(xù)性不足的情況。應(yīng)堅(jiān)持有所為有所不為，統(tǒng)籌用好各類資金政策，著力突破國家戰(zhàn)略亟需和制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)瓶頸：三是強(qiáng)化產(chǎn)用結(jié)合，推動(dòng)技術(shù)迭代升級(jí)。
堅(jiān)持以需求為牽引，針對(duì)重點(diǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)品，提出包括技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、材料研制、工藝開發(fā)、樣品試驗(yàn)、批量生產(chǎn)和示范推廣的“一條龍”應(yīng)用計(jì)劃，促進(jìn)基礎(chǔ)技術(shù)和整機(jī)開發(fā)互動(dòng)發(fā)展。四是健全支撐體系，強(qiáng)化產(chǎn)品驗(yàn)證評(píng)價(jià)。
具體包括：建立一批產(chǎn)用合作示范平臺(tái)，開展材料、部件和工藝的協(xié)同研發(fā)，強(qiáng)化應(yīng)用驗(yàn)證；建設(shè)一批高水平測(cè)試評(píng)價(jià)平臺(tái)，整合現(xiàn)有資源，形成系統(tǒng)服務(wù)體系；制定數(shù)據(jù)采集和共享制度，建設(shè)一批材料數(shù)據(jù)庫、工藝參數(shù)庫和工藝知識(shí)庫平臺(tái)；搭建資源共享平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化測(cè)試、認(rèn)證、選材推薦等公共服務(wù)。
四、健全完善支持政策。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要一個(gè)長(zhǎng)期過程，既要立足當(dāng)前，出臺(tái)一批具備條件、能夠盡快見效的政策措施，也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快完善相關(guān)體制機(jī)制，從根子上解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾問題。
一是引導(dǎo)資金“脫虛還實(shí)”。投資不足是當(dāng)前制約我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的突出矛盾之一。應(yīng)進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)加速折舊政策并擴(kuò)大實(shí)施范圍，充分利用產(chǎn)業(yè)投資基金支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，實(shí)施新一輪技術(shù)改造升級(jí)重大工程。
引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)探索新的產(chǎn)業(yè)投融資方式，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)期低成本資金。二是著力降低企業(yè)成本。全面清理規(guī)范政府性基金，削減行政事業(yè)性收費(fèi)，減少政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)類經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)管。
加快優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，提高直接稅比重，簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)。完善資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)融通機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理定價(jià)。完善土地供應(yīng)制度，繼續(xù)降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例，多措并舉降低物流、用能等成本。三是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。
堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為導(dǎo)向，建設(shè)一批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，填補(bǔ)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化間的鴻溝。繼續(xù)實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)，啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)新材料研發(fā)及應(yīng)用、智能制造與機(jī)器人等“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”。
落實(shí)好《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，加強(qiáng)信息發(fā)布共享，完善成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。四是繼續(xù)深化改革開放。深化“放管服”改革，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的支持和服務(wù)。理順資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，深化壟斷行業(yè)改革和國有企業(yè)改革。
進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，有序放開市場(chǎng)準(zhǔn)人，重點(diǎn)加大技術(shù)、人才及團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度。堅(jiān)持分業(yè)施策，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走出去，加快產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈全球布局。收起 |
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