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文檔介紹：
杭州市發(fā)展和改革委員會文件關(guān)于征求《杭州市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》意見的函市級各有關(guān)單位，各區(qū)、縣（市）發(fā)改局：根據(jù)蔡市長的指示交辦，我委委托市發(fā)展規(guī)劃院起草了《杭州市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010—2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）�！兑�(guī)劃》現(xiàn)已形成征求意見稿，特征求貴單位意見，請認(rèn)真研究，并于3月10日請各行業(yè)主管部門填寫相應(yīng)的新興產(chǎn)業(yè)調(diào)查表；各區(qū)、縣（市）發(fā)改局填寫各區(qū)、縣（市）新興產(chǎn)業(yè)調(diào)查表和新興產(chǎn)業(yè)重點項目表。未明事項請聯(lián)系市發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)處，電話傳真電子郵箱：@@。1、各區(qū)、縣（市）發(fā)改局填寫附表一至附表九。2、各行業(yè)主管部門填寫附表二至附表九。杭州市發(fā)展和改革委員會二杭州市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010—2015年）（征求意見稿）杭州市發(fā)展和改革委員會杭州市發(fā)展規(guī)劃研究院二○一○年三月目錄TOC\o1-3\h\z\\前言\\一、發(fā)展背景PAGEREF_Toc****\h2HYPERLINK\l_Toc****（一）國際金融危機催生新興產(chǎn)業(yè)PAGEREF_Toc****\h2HYPERLINK\l_Toc****（二）國家宏觀政策驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新PAGEREF_Toc****\h3HYPERLINK\l_Toc****（三）資源稟賦特質(zhì)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型PAGEREF_Toc****\h4HYPERLINK\l_Toc****（四）低碳經(jīng)濟時代醞釀產(chǎn)業(yè)革命PAGEREF_Toc****\h4HYPERLINK\l_Toc****二、現(xiàn)實基礎(chǔ)PAGEREF_Toc****\h5HYPERLINK\l_Toc****（一）發(fā)展現(xiàn)狀PAGEREF_Toc****\h5HYPERLINK\l_Toc****（二）存在問題PAGEREF_Toc****\h7HYPERLINK\l_Toc****三、總體思路PAGEREF_Toc****\h8HYPERLINK\l_Toc****（一）指導(dǎo)思想PAGEREF_Toc****\h8HYPERLINK\l_Toc****（二）戰(zhàn)略定位PAGEREF_Toc****\h9HYPERLINK\l_Toc****（三）發(fā)展原則PAGEREF_Toc****\h9HYPERLINK\l_Toc****（四）發(fā)展目標(biāo)PAGEREF_Toc****\h11HYPERLINK\l_Toc****四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展PAGEREF_Toc****\h13HYPERLINK\l_Toc****（一）新能源產(chǎn)業(yè)PAGEREF_Toc****\h13HYPERLINK\l_Toc****（二）新材料產(chǎn)業(yè)PAGEREF_Toc****\h17HYPERLINK\l_Toc****（三）生物產(chǎn)業(yè)PAGEREF_Toc****\h20HYPERLINK\l_Toc****（四）信息產(chǎn)業(yè)PAGEREF_Toc****\h24HYPERLINK\l_Toc****（五）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)PAGEREF_Toc****\h28HYPERLINK\l_Toc****（六）涉海產(chǎn)業(yè)PAGEREF_Toc****\h30HYPERLINK\l_Toc****（七）新興服務(wù)業(yè)PAGEREF_Toc****\h33HYPERLINK\l_Toc****（八）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)PAGEREF_Toc****\h37HYPERLINK\l_Toc****五、空間布局PAGEREF_Toc****\h42HYPERLINK\l_Toc****（一）布局思路PAGEREF_Toc****\h42HYPERLINK\l_Toc****（二）空間結(jié)構(gòu)PAGEREF_Toc****\h45HYPERLINK\l_Toc****六、保障措施PAGEREF_Toc****\h50HYPERLINK\l_Toc****（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)PAGEREF_Toc****\h50HYPERLINK\l_Toc****（二）提升創(chuàng)新能力PAGEREF_Toc****\h51HYPERLINK\l_Toc****（三）構(gòu)建融資體系PAGEREF_Toc****\h52HYPERLINK\l_Toc****（四）拓展承載空間PAGEREF_Toc****\h54HYPERLINK\l_Toc****（五）強化政策扶持PAGEREF_Toc****\h55附件1：杭州市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目表（待補充）附件2：杭州市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局圖前言新興產(chǎn)業(yè)是相對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言的，指利用科技革命和重大技術(shù)創(chuàng)新成果建立起來的有望成為支柱產(chǎn)業(yè)和對區(qū)域經(jīng)濟具有戰(zhàn)略意義的新部門、新行業(yè)，一般泛指高科技產(chǎn)業(yè)或以研發(fā)的高新技術(shù)和技術(shù)革新為主的產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)具有附加價值高、技術(shù)密集度高、關(guān)聯(lián)效果大、市場潛力大、能源系數(shù)低、污染程度低等特點�，F(xiàn)在通常說的新興產(chǎn)業(yè)，主要是指電子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空間等新技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展起來的一系列新興產(chǎn)業(yè)部門。新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵大致可分為三類：一是新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化形成的產(chǎn)業(yè)；二是用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成的新產(chǎn)業(yè)；三是對社會公益事業(yè)的行業(yè)進行產(chǎn)業(yè)化運作。當(dāng)前階段發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟發(fā)展有重要的戰(zhàn)略意義，有利于滿足社會的需求、有利于增加有效供給、也有利于提高全社會的效率、增強綜合國力。近年來，國家、浙江省對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常重視，杭州經(jīng)濟要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，進入新一輪又好又快增長，同樣必須依賴于新興產(chǎn)業(yè)崛起。根據(jù)杭州市產(chǎn)業(yè)特征和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在我市打造“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的大框架指導(dǎo)下，同時與《杭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄與空間指引》充分銜接，確定將新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、涉海產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)作為我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域。本規(guī)劃的主要任務(wù)是在充分掌握我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題基礎(chǔ)上，同時借鑒其它城市的成熟經(jīng)驗，理清未來一段時期我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體發(fā)展思路和目標(biāo)，確定重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的任務(wù)，明確產(chǎn)業(yè)集聚和布局框架，提出相關(guān)保障措施，并梳理一批新興產(chǎn)業(yè)項目，一批新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，一批新興產(chǎn)業(yè)集群，一批公共服務(wù)平臺，以加大政策扶持力度，推進我市新興產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。本規(guī)劃編制依據(jù)為國家、浙江省、杭州市相關(guān)政策、文件和專項規(guī)劃。規(guī)劃范圍涵蓋杭州市域，規(guī)劃期限從2010年到2015年，展望到2020年。一、發(fā)展背景新興產(chǎn)業(yè)代表著產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展趨勢，成為杭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的突破口和切入點。目前，培育新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我市推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，尋求下一輪經(jīng)濟增長空間，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“治本之策”。了解分析新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景，對我市確定發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的必要性、重點領(lǐng)域和如何發(fā)展具有指導(dǎo)意義。（一）國際金融危機催生新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代國際經(jīng)濟發(fā)展史表明，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是戰(zhàn)勝經(jīng)濟危機的根本動力。一批又一批新興產(chǎn)業(yè)總是在戰(zhàn)勝重大經(jīng)濟危機的過程中孕育和成長，并以其特有的創(chuàng)造、拓展和滿足新需求的強盛生命力成為新的經(jīng)濟增長點，從而最終成為擺脫經(jīng)濟危機的根本力量。新技術(shù)革命與新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)是全球經(jīng)濟進入新一輪增長周期的前奏，新興產(chǎn)業(yè)是未來全球經(jīng)濟的著力點，高科技領(lǐng)域的較量在很大程度上將改寫未來的國家力量對比。面對金融危機，美國政府提出經(jīng)濟復(fù)興計劃，正著力推進以新能源為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，將能源改革作為振興經(jīng)濟的主力和經(jīng)濟復(fù)蘇的核心。歐盟推出能源氣候一攬子計劃，以推進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。日本提出重點扶持以新材料新能源為代表的新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高科技。中國也將以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為突破口，力求爭奪未來科技制高點，刺激經(jīng)濟發(fā)展，提高國家綜合競爭力。（二）國家宏觀政策驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新2009年9月，國務(wù)院召開三次有關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，最終形成新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并得到廣泛重視。近期，中央各部委在部署2010年工作時也紛紛提出支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措。國家發(fā)改委開始著手研究制定加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，圍繞生物醫(yī)藥、生物育種、軟件和信息服務(wù)等新興領(lǐng)域，啟動一批研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和市場推廣重大專項工程。工信部提出培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以促進形成新的競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟增長杭州的新興行業(yè)有哪些點。中國人民銀行也提出加大金融支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，特別是加大信貸政策對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持。目前，國家宏觀政策對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展非常有利。（三）資源稟賦特質(zhì)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型培育新興產(chǎn)業(yè)，對于浙江省、杭州市經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級十分重要。我市資源稟賦并不豐富，新一輪經(jīng)濟發(fā)展的動力主要靠新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新的拉動。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是我市經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，也是經(jīng)濟發(fā)展的重要突破口。只有加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在調(diào)整中拓展我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)附加值和知識、技術(shù)、人力資本含量，構(gòu)建“核心技術(shù)—戰(zhàn)略產(chǎn)品—工程與規(guī)模應(yīng)用”的創(chuàng)新價值鏈，才能增強產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。（四）低碳經(jīng)濟時代醞釀產(chǎn)業(yè)革命在全球經(jīng)濟受到金融危機重創(chuàng)之后，低碳經(jīng)濟浪潮正在興起，中國也在尋找發(fā)展低碳經(jīng)濟之路，一種新興的經(jīng)濟發(fā)展模式必然要求一些新興產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)簇群為這種發(fā)展模式奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。我市在全國最早明確提出要打造低碳城市，即在全國率先建成低碳經(jīng)濟、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會“六位一體”的低碳城市。新興產(chǎn)業(yè)是我市著力打造低碳城市的重要抓手，低碳城市建設(shè)將催生我市新的能源革命、新的產(chǎn)業(yè)革命和新的生活方式革命。我市緊緊抓住低碳經(jīng)濟發(fā)展模式所引致的新興產(chǎn)業(yè)革命機遇，并以之助推經(jīng)濟發(fā)展方式由“高碳時代”轉(zhuǎn)化為“低碳時代”，不僅具有戰(zhàn)略層面的意義，而且能夠使經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)得到更好、更快的實現(xiàn)。二、現(xiàn)實基礎(chǔ)近年來，我市非常重視新興產(chǎn)業(yè)，堅持把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、促進區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要舉措，力促新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、涉海產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等八大新興產(chǎn)業(yè)以推動我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，進一步加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)基本形成。（一）發(fā)展現(xiàn)狀新興產(chǎn)業(yè)是后危機時代經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量。理清目前我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況，對“十二五”期間培育八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭使我市成為高新技術(shù)發(fā)展的前沿城市非常重要。1、技術(shù)力量基礎(chǔ)較好。我市新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力基礎(chǔ)良好，形成了一定的技術(shù)儲備。新材料領(lǐng)域國家級研發(fā)機構(gòu)有3家，64.8%的企業(yè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)，在產(chǎn)學(xué)研一體化上具有一定的優(yōu)勢。其中，硅材料國家重點實驗室是我國該領(lǐng)域唯一的國家重點實驗室，是國內(nèi)最早從事硅材料研究和應(yīng)用的主要基地之一。我市生物產(chǎn)業(yè)科技資源也非常豐富，集中了浙江省主要的生物科技資源，有22家涉及生物技術(shù)研發(fā)的國家級、部級重點實驗室。2、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出。信息產(chǎn)業(yè)是我市新興產(chǎn)業(yè)的主力軍，在認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)中，電子信息類企業(yè)占了38.7%，計算機技術(shù)、通訊技術(shù)和軟件技術(shù)等新經(jīng)濟類企業(yè)正在異軍突起，一共有452家企業(yè)通過了有關(guān)部門的認(rèn)定，包括阿里巴巴、支付寶、連連科技、網(wǎng)盛生意寶等30多家商業(yè)模式創(chuàng)新企業(yè)。目前，我市累計有2.08萬家中小企業(yè)開展了電子商務(wù)運用。3、部分產(chǎn)業(yè)特色明顯�；诂F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合技術(shù)、人才及資源優(yōu)勢，我市正加快培育具有特色和比較優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)集群。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是我市最有地方特色的新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，基本形成了門類較為齊全、區(qū)域特征明顯的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系，部分行業(yè)在全國處于領(lǐng)先地位，如動漫產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量2009年位居全國第一。我市生物產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢也非常明顯，在國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地已形成以生物技術(shù)藥物為核心，現(xiàn)代中藥為基礎(chǔ)，現(xiàn)代化學(xué)藥物與新型醫(yī)療器械協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢。4、發(fā)展路徑逐漸明晰。我市新興產(chǎn)業(yè)在戰(zhàn)略選擇上具有前瞻性，主要從行業(yè)發(fā)展?jié)摿Α有?yīng)、技術(shù)進步和創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力等方面出發(fā)，結(jié)合技術(shù)發(fā)展和未來消費需求發(fā)展趨勢，立足杭州特色優(yōu)勢和現(xiàn)實基礎(chǔ)條件，依托豐富的民營資本和頂尖的研發(fā)團隊，選擇適宜我市發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，力求掌握一批新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和產(chǎn)品，實施一批技術(shù)水平國內(nèi)領(lǐng)先國際先進的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)，努力把我市打造成為國內(nèi)重要的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。5、發(fā)展環(huán)境與服務(wù)體系初步形成。杭州市委、市政府制定了一系列的政策和法規(guī)，有力地支持與促進了高科技與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2009年8月又發(fā)布了《杭州市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作的實施意見》。我市的政策環(huán)境、市場經(jīng)濟機制、社會上強烈的創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新意識，再加上產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的配套、較完善的金融服務(wù)與科技中介服務(wù)體系的支撐，初步形成了高科技與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。（二）存在問題我市在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)取得了初步的成效，但也存在一定的問題，需要切實加以解決。1、政府引導(dǎo)還需加強。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府的引導(dǎo)和組織，建立有效的政策扶持體系和規(guī)范的市場秩序。目前我市對新興產(chǎn)業(yè)尚需完善稅收減免、金融支持、貸款擔(dān)保等方面的具體優(yōu)惠政策和激勵政策。政府投入力度有待加強，企業(yè)發(fā)展空間受限，長遠(yuǎn)規(guī)劃缺少土地和資金支持是制約產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要因素。2、龍頭企業(yè)不夠突出。我市新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國內(nèi)先進城市比較集聚效應(yīng)不夠突出，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，市場開發(fā)能力不足。由于缺少強有力的行業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和帶動，完整產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，導(dǎo)致各企業(yè)之間缺乏有效的分工協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)組織不夠強。3、風(fēng)險投資機制尚待完善。新興產(chǎn)業(yè)項目具有高投入、高風(fēng)險的特點，處于初始啟動階段的企業(yè)缺乏風(fēng)險基金和貸款擔(dān)�；鸬闹С�，融資較為困難，啟動資金、創(chuàng)業(yè)資金尤其缺乏，只能靠自身積累一步步做大，影響了企業(yè)發(fā)展速度，有的錯過了最好的市場發(fā)展時機。4、高端人才有所欠缺。新興產(chǎn)業(yè)是人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要舞臺。我市雖人力資源豐富，但發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)所急需的人才尤其是企業(yè)高端人才仍很短缺。有些企業(yè)在培育期也吸引了一些科技人才，但高級管理人才、高級技術(shù)開發(fā)人才及高級復(fù)合型人才缺乏，特別是中小型企業(yè)很難吸引、留住高端人才。5、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系需要加強。企業(yè)和高等院�？蒲性核暮献髋c交流不夠緊密，有的是各自為政，沒有較好地實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化與優(yōu)勢互補，形成推進新興產(chǎn)業(yè)的合力。不少企業(yè)對高校的科研成果不熟悉，對承擔(dān)風(fēng)險有顧慮，即使有合作的，也存在強度小、形式單一等問題。三、總體思路（一）指導(dǎo)思想全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)國家和浙江省發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的要求，適應(yīng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的需要，圍繞構(gòu)建“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)，兼顧一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)我市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研技術(shù)能力和人才支撐條件，以國際視野和戰(zhàn)略思維來選擇和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、涉海產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)作為重點領(lǐng)域，以科技創(chuàng)新為動力，以國家級基地和試點為載體，加大培育力度，完善政策體系，增強產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，在最有基礎(chǔ)、最優(yōu)條件的領(lǐng)域率先突破，將新興產(chǎn)業(yè)打造為我市經(jīng)濟增長新引擎、轉(zhuǎn)型升級突破口和自主創(chuàng)新生力軍。（二）戰(zhàn)略定位經(jīng)濟增長新引擎。我市未來幾年正處于保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須尋找新的經(jīng)濟增長點。要充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較長，發(fā)展前景良好，能夠快速加大投資、吸引就業(yè)、帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等優(yōu)勢，進一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強集群優(yōu)勢，把新興產(chǎn)業(yè)打造成拉動我市經(jīng)濟增長的新引擎。轉(zhuǎn)型升級突破口。經(jīng)濟、社會、城市的轉(zhuǎn)型升級是“十二五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主線。新興產(chǎn)業(yè)具有高科技含量、高附加值、高經(jīng)濟效益、無污染、節(jié)能環(huán)保等特點，要大力推進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得新興產(chǎn)業(yè)成為我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的突破口。自主創(chuàng)新生力軍。全面落實國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型城市“十二五”時期我市的一個重點任務(wù)。要突出抓好自主創(chuàng)新的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，積極培育信息產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，使得新興產(chǎn)業(yè)成為我市自主創(chuàng)新的生力軍。（三）發(fā)展原則1、強化協(xié)調(diào)，聯(lián)動發(fā)展。我市新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點涵蓋工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，增強三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌考慮，創(chuàng)新機制，抓規(guī)劃統(tǒng)一思路，抓鏈條溝通產(chǎn)業(yè)，抓市場促進流通，抓政策提供保障，促進我市新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)部三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。2、政策引導(dǎo)，健康發(fā)展。在國家各項政策措施的刺激下，新興產(chǎn)業(yè)將迎來新一輪的投資高潮。政府要加強對新興產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)，制定并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)劃，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，避免一些尚在培育之中的新興產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)“一哄而起”的苗頭，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、無序競爭等局面，確保我市新興產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)步發(fā)展。3、合理分工、錯位發(fā)展。各區(qū)、縣（市）應(yīng)立足自身比較優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，揚長避短，找準(zhǔn)各自的功能定位，明確各自新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點門類，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，突出區(qū)域特色經(jīng)濟，推進資源整合、產(chǎn)業(yè)整合和空間整合，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)合理分工、錯位發(fā)展，互惠共贏。4、人才為上，創(chuàng)新發(fā)展。針對新興產(chǎn)業(yè)的迫切需求，改進高校的專業(yè)學(xué)科設(shè)置，探索產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的辦學(xué)模式，為新興產(chǎn)業(yè)培育和輸送急需的專業(yè)人才。同時，緊緊圍繞我市建設(shè)創(chuàng)新型城市的要求，通過創(chuàng)新驅(qū)動、增量帶動和集約推動，加強重大科技項目攻堅，全面提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，積極掌控行業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵部件。5、優(yōu)化布局、集群發(fā)展。根據(jù)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境承載能力和基礎(chǔ)設(shè)施配套等條件，加快布局調(diào)整，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，合理布局產(chǎn)業(yè)與各項配套功能，發(fā)揮集聚效應(yīng)，在信息、生物、物流等領(lǐng)域形成若干規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群，培育骨干企業(yè)集團，推進產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化發(fā)展。（四）發(fā)展目標(biāo)到2015年，我市新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速、良好的發(fā)展局面，形成一批規(guī)模壯大的重點產(chǎn)業(yè)集群、培育一批帶動力強的骨干龍頭企業(yè)、打造一批具有國際知名度的名牌產(chǎn)品、拓展一批各具特色的發(fā)展平臺、地，使我市成為長三角前列、國內(nèi)重要的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色基地之一。具體要力爭實現(xiàn)以下五大目標(biāo)：綜合實力顯著增強。新興產(chǎn)業(yè)中的第二產(chǎn)業(yè)類別以做大產(chǎn)業(yè)上千億和做強產(chǎn)業(yè)年均增長20%為主線，新能源、新材料、生物、信息、節(jié)能環(huán)保、涉海產(chǎn)業(yè)共實現(xiàn)銷售收入達(dá)8000億元以上，其中信息產(chǎn)業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步增長，達(dá)到4000億元；新能源、新材料、生物產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)超常規(guī)跨越發(fā)展，均達(dá)到超千億目標(biāo)；節(jié)能環(huán)保超400億元，涉海產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超500億元，保持良好增長勢頭。新興服務(wù)業(yè)中服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和物流業(yè)增加值力爭以高于GDP2～3個百分點的速度遞增，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值力爭以高于GDP5個百分點的速度遞增，占GDP比重穩(wěn)步提升。創(chuàng)新能力大幅提升。骨干企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費（RD）占銷售產(chǎn)值的平均比例提高到3%以上，新建成15家左右國家級企業(yè)技術(shù)中心，80家左右省級企業(yè)技術(shù)中心，150家左右市級企業(yè)技術(shù)中心，100家左右省級企業(yè)高新技術(shù)研發(fā)中心。力爭掌握一批行業(yè)生產(chǎn)核心技術(shù)，培育出一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品，自主創(chuàng)新能力大幅提升。組織結(jié)構(gòu)更趨合理。通過資源整合和企業(yè)重組，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，以龍頭骨干企業(yè)為核心、大中小企業(yè)緊密配合、專業(yè)分工與協(xié)作完善的產(chǎn)業(yè)組織體系更趨完善，培育年銷售收入超過100億元的企業(yè)集團15個左右，年銷售收入達(dá)到50～100億元25個左右，發(fā)展和壯大一批全國知名品牌，打造若干國際品牌，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力�？臻g布局明顯優(yōu)化。引導(dǎo)企業(yè)集中布局，優(yōu)化區(qū)域資源配置，以現(xiàn)有交通流、物質(zhì)流和信息流為紐帶，以國家級開發(fā)區(qū)、基地為著力點，以各省級開發(fā)區(qū)、各區(qū)、縣（市）特色城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)為主要平臺，“一城兩區(qū)三帶多點”的總體布局框架初步形成，推動新興產(chǎn)業(yè)集聚化快速發(fā)展�？沙掷m(xù)發(fā)展能力持續(xù)提高。全面構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，企業(yè)大力推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，綜合能耗和污染物排放總量明顯下降，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗年均下降10%，萬元產(chǎn)值化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別年均遞減10%。減少二氧化碳等溫室氣體排放量，為杭州在全國、全省率先實施低碳新政、建設(shè)低碳城市作出貢獻。展望到2020年，我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模進一步壯大，占整個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系比重進一步提高，“一城兩區(qū)三帶多點”的總體布局框架基本形成，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，建成產(chǎn)業(yè)鏈長，科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、國際競爭力強的產(chǎn)業(yè)體系，成為具備相當(dāng)國際知名度的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展（一）新能源產(chǎn)業(yè)新能源是指傳統(tǒng)能源之外的各種能源形式，是直接或者間接地來自于太陽或地球內(nèi)部所產(chǎn)生的熱能，包括太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮�、水能和海洋能以及由可再生能源衍生出來的生物燃料和氫所產(chǎn)生的能量。規(guī)劃期內(nèi)重點發(fā)展太陽能光伏、風(fēng)電、新型電池、核電、潮汐能和生物質(zhì)能等領(lǐng)域。1、發(fā)展目標(biāo)到2015年，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備相當(dāng)規(guī)模，規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)銷售產(chǎn)值1000億元。其中太陽能光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售產(chǎn)值約400億元，形成2000兆瓦左右太陽能電池及組件生產(chǎn)能力；風(fēng)電設(shè)備實現(xiàn)銷售產(chǎn)值約300億元，形成300萬千瓦整機制造能力；新型動力電池實現(xiàn)銷售產(chǎn)值約150億元；核能、潮汐能、生物質(zhì)能、太陽能熱發(fā)電設(shè)備等領(lǐng)域發(fā)展迅速，總量顯著提高。建立起比較完整的產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐平臺與產(chǎn)業(yè)配套體系，空間布局顯著優(yōu)化，初步建成國內(nèi)有影響的新能源產(chǎn)業(yè)化基地。2、發(fā)展重點圍繞新能源產(chǎn)業(yè)的核心競爭優(yōu)勢，依托骨干項目帶動，以太陽能光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)為重點，打造光伏產(chǎn)業(yè)鏈和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈；加快實現(xiàn)新型電池規(guī)�；l(fā)展；積極開發(fā)核電裝備、潮汐能設(shè)備、生物質(zhì)能等領(lǐng)域，把杭州建設(shè)成為國內(nèi)有重要地位的新能源產(chǎn)業(yè)基地。（1）太陽能光伏產(chǎn)業(yè)以非晶或微晶硅薄膜電池及組件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化為核心，向配套材料、關(guān)鍵裝備和中下游應(yīng)用產(chǎn)品等方向延伸，完善從硅料、太陽能電池及組件到系統(tǒng)集成、電站工程總承包的完整產(chǎn)業(yè)鏈，積極開拓國際國內(nèi)市場，努力打造國家級太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地。電池及組件。積極鼓勵企業(yè)加強對引進技術(shù)的消化吸收，加大對高效低成本晶體硅電池及組件封裝工藝關(guān)鍵技術(shù)和新材料研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，提升電池光電轉(zhuǎn)換率，降低生產(chǎn)成本，做精做強產(chǎn)業(yè)鏈中游，限制低水平重復(fù)建設(shè)。著眼全球光伏技術(shù)發(fā)展新趨勢，大力支持非晶微晶硅薄膜電池、單晶硅薄膜電池、碲化鎘（CdTe）薄膜電池、銅銦鎵硒（CIGS）薄膜電池等新一代產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，爭取在薄膜電池領(lǐng)域成為國內(nèi)領(lǐng)先的生產(chǎn)基地。系統(tǒng)集成與設(shè)備。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加大應(yīng)用領(lǐng)域的研究開發(fā)，有效引導(dǎo)光伏技術(shù)在各方面的運用，以建筑一體化太陽能光伏組件和集成系統(tǒng)為重點，加強光伏系統(tǒng)集成技術(shù)和控制器、逆變器等相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)。高度重視太陽能光伏生產(chǎn)關(guān)鍵設(shè)備制造，加快設(shè)備研發(fā)，全面實現(xiàn)國產(chǎn)化。硅材料、硅片。積極扶持硅提純新技術(shù)的研究開發(fā)，盡快形成產(chǎn)業(yè)化，適度保障硅材料供應(yīng)；鼓勵發(fā)展大面積超薄硅片和漿料回收利用技術(shù)，加強對熔鑄、剖錠及切割等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，提高熔錠容量，降低硅片厚度，減少硅料損耗。（2）風(fēng)電裝備制造業(yè)積極推動傳統(tǒng)電力設(shè)備制造企業(yè)加快向新能源設(shè)備制造轉(zhuǎn)型，大力引進國內(nèi)外大型風(fēng)力企業(yè)和研究中心，以風(fēng)電成套機組設(shè)計和組裝為核心，帶動風(fēng)電關(guān)鍵零部件發(fā)展，建設(shè)國內(nèi)重要的風(fēng)電裝備 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