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2018年全球新興產業(yè)有望繼續(xù)獲得科技巨頭的青睞，成為拉動全球經濟增長的新動能，國內戰(zhàn)略性新興產業(yè)受國家政策和宏觀經濟環(huán)境影響，支撐引領作用更加凸顯，優(yōu)勢領域國際地位進一步提高，部分領域領先優(yōu)勢得到進一步強化。但同時也要認真對待產業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，如產業(yè)發(fā)展環(huán)境尚不完善，關鍵材料和部件受制于人、產業(yè)低端重復建設，以及行業(yè)管理水平有待提高等。
2017年，在《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》加快落實的大背景下，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)繼續(xù)保持了較快增長態(tài)勢，新業(yè)態(tài)、新模式的不斷涌現，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新能力穩(wěn)定提升，以及產品和商業(yè)模式的“走出去”路線取得了實質進展。展望2018年，全球各主要國家仍將新興產業(yè)作為培育經濟發(fā)展新動能、打造競爭新優(yōu)勢的重要選擇，國內戰(zhàn)略性新興產業(yè)受供給側結構性改革和有利發(fā)展環(huán)境影響，將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，目標不僅限于之前的“做大”，也逐漸向“做強”轉化，持續(xù)引領國內經濟增長。
2018年發(fā)展形勢的基本判斷
新興產業(yè)是經濟增長的重要力量
近年來，由于人工智能、增材制造、智能機器人、物聯網、云計算、大數據等新興技術不斷取得突破，并加速與經濟社會各領域深度融合，新業(yè)態(tài)、新模式的不斷涌現，其拉動經濟增長的潛能正在不斷釋放。如一直與中國的BAT（百度、阿里巴巴和騰訊公司）相競的美國三大科技巨頭——蘋果、亞馬遜和谷歌，他們總共對美國GDP的貢獻率達到2.4%，僅蘋果1家公司的利潤就超過位居2017年《財富》美國500強前兩位的總和，成為利潤最高的公司。同時，新興產業(yè)在推動傳統(tǒng)產業(yè)升級方面也展現出勃勃生機，正創(chuàng)造出新的經濟增長點，如我國紅領集團的“互聯網工業(yè)”新模式創(chuàng)造了更大的利潤空間，近幾年公司互聯網定制業(yè)務收入和凈利潤翻倍增長，“紅領模式”將進一步向制鞋、汽車、家居、假發(fā)等領域滲透。
自國際金融危機爆發(fā)至今，全球經濟增長持續(xù)低迷，大力發(fā)展新興產業(yè)成為各主要國家尋找新的增長點、培育競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇�！暗聡I(yè)4.0”、“美國先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃”、“法國未來工業(yè)計劃”等，他們的核心理念和重點領域都是圍繞發(fā)展新興產業(yè)。美國建立的14家創(chuàng)新研究院，研究領域也主要集中在增材制造、輕量材料、復合材料、生物制藥、機器人等新興產業(yè)。而在智能機器人、無人駕2018年的新興行業(yè)駛汽車、工業(yè)互聯網、新材料等前沿領域，發(fā)達國家依然領跑。新興經濟體紛紛出臺政策措施，如巴西加大對新能源、電動汽車等新興產業(yè)的補貼，大力發(fā)展新興產業(yè)，積極參與全球產業(yè)再分工等。在2018年，全球各主要國家和地區(qū)仍需加強新興產業(yè)技術研發(fā)、新業(yè)態(tài)和新模式探索，以搶占未來科技和產業(yè)發(fā)展制高點。
近年來，新興產業(yè)領域投資快速增長，科技巨頭在引領資金投向方面發(fā)揮了重要作用。以人工智能為例，僅谷歌、和微軟每年對人工智能專業(yè)人才的投入就達到數百萬美元；英偉達對AI芯片投入大幅資金；谷歌、微軟、百度、等積極布局AI開源開發(fā)平臺；IBM、谷歌、華為、蘋果、阿里巴巴和騰訊等則持續(xù)加大AI在行業(yè)應用的投入；此外還通過并購途徑加大AI領域投資。據統(tǒng)計，在2017年第一季度，全球有34家AI初創(chuàng)企業(yè)被收購，并購企業(yè)數是2016年的2倍多，如收購Ozlo,谷歌收購、、，微軟收購，蘋果收購、Lattice，亞馬遜收購Harvest.ai等。為保持領先優(yōu)勢，科技巨頭對新興產業(yè)的投資興頭仍將有增無減。
戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為中國經濟新引擎
經濟新常態(tài)下，戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為我國實現經濟穩(wěn)定增長的重要力量。據國家統(tǒng)計局數據，2017年前三季度，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值同比增長11.3%，高于全部規(guī)模以上工業(yè)4.6%；新材料、高端裝備制造業(yè)利潤增長較快，同比分別增長29.9%和28.1%，高于全部規(guī)模以上工業(yè)利潤6.1%和5.3%；民用無人機、工業(yè)機器人和城市軌道交通產量實現高速增長，同比分別增長102.8%、69.4%和45.5%。戰(zhàn)略性新興產業(yè)對地區(qū)經濟發(fā)展同樣發(fā)揮著重要作用，如，北京戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值同比增長14.4%，對工業(yè)增長的貢獻率高達52.1%；安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值同比增長21.9%，占全部工業(yè)產值的比重達到24.8%。此外，戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為創(chuàng)業(yè)板上市公司利潤高速增長的重要動力。據統(tǒng)計，除樂視網外，418家創(chuàng)業(yè)板戰(zhàn)略性新興產業(yè)上市公司凈利潤同比增長21.5%，新能源汽車領域企業(yè)凈利潤更是實現95.4%超高速增長，業(yè)績增幅遠超板塊整體水平。
中國在科技創(chuàng)新方面的國際地位進一步提高。一是部分通過核心領域技術水平繼續(xù)領先世界。我國在載人航天、載人深潛、超級計算、高鐵、可燃冰、頁巖氣、移動通信等領域，突破了一批關鍵核心技術，進入世界先進行列。比如，“墨子號”成為世界第一顆空間量子科學試驗衛(wèi)星、“中國天眼”成為世界最大單口徑和最敏感的射電望遠鏡、在我國率先實現全球日均穩(wěn)定產氣超過10000方和連續(xù)產氣超一周的可燃冰開采技術、全球商業(yè)運營速度最高記錄由時速350公里的“復興號”創(chuàng)造等。二是以“新四大發(fā)明”為代表的創(chuàng)新產品和商業(yè)模式將繼續(xù)引領世界。中國高鐵裝備已經遍及100多個國家和地區(qū)，并實現了由產品、設備“走出去”向技術、標準和運營維護全產業(yè)鏈輸出轉變；阿里巴巴首個海外eWTP試驗區(qū)——馬來西亞數字自由貿易區(qū)全面啟用運營；摩拜單車已在5個國家超過150個城市投放600多萬輛共享單車；支付寶已覆蓋70多個國家和地區(qū)數十萬商家，微信也已在19個國家和地區(qū)落地，中國產品和中國模式將更多的走向世界。
法制政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。自2016年底國家發(fā)布“十三五”戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃以來，國家和地方層面相繼制定出臺了一系列重要文件。在國家層面，相關部門制定了《戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點產業(yè)和服務指導目錄》（2016版）、《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》、《大數據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》、《“十三五”生物產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》、《促進汽車動力電池產業(yè)發(fā)展行動方案》、《“十三五”生物技術創(chuàng)新專項規(guī)劃》等文件。在地方層面，安徽省于2017年7月在國內率先出臺了《安徽省促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展條例》，廣東、山東、安徽、江蘇、北京、四川等多省市發(fā)布了“十三五”戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，此外多地還在細分領域相繼出臺了一系列文件，如在節(jié)能環(huán)保領域，目前已有北京、天津、山西、內蒙、遼寧等23�。▍^(qū)、市）印發(fā)了“土十條”省級工作方案，河北還制定了《河北省節(jié)約能源條例》。上述文件的貫徹落實，將為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展營造日益完善的法制政策環(huán)境。
部分領域的領先優(yōu)勢進一步強化
新一代信息技術、高端裝備產業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升。一是網購、共享經濟、移動支付等新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新將繼續(xù)引領全球。以共享經濟為例，共享單車、共享充電寶、共享雨傘，以及近日出現的共享洗衣服務等新業(yè)態(tài)、新模式亮點紛呈，2018年將不斷誕生新的分享型平臺企業(yè)。二是技術創(chuàng)新和應用將有序推進。我國在高鐵、通信、航天裝備、核電裝備等領域核心技術突破已經取得一定成績，在2018年，衛(wèi)星、高鐵等領域技術繼續(xù)引領全球，市場化應用潛能將得到逐步釋放；在三大電信運營商和華為、中興、大唐等企業(yè)共同努力下，我國在移動通信領域有望從“4G同步”向“5G引領”邁進；在人工智能、物聯網等細分領域有望與國際保持同步。
生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)步入快速發(fā)展期。為加快經濟結構調整，我國制訂了一系列促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的扶持政策，有效推動了產業(yè)快速發(fā)展。2018年，綠色發(fā)展理念的深入貫徹，包括“新醫(yī)改”、“新農合”和藥品審評審批制度改革的全面推進，可再生能源綠色電力證書制度的執(zhí)行，“雙積分政策”及燃油車退出等政策的加快落實等，都給我國新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車和新材料等產業(yè)提供了重大發(fā)展機遇。以新能源汽車為例，據中汽協(xié)統(tǒng)計，2017年1~10月，新能源汽車產銷同比分別增長45.7%和45.4%高速增長，2018年在有利政策環(huán)境影響下將繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢。
數字創(chuàng)意產業(yè)將成為新的投資熱點。我國首次將數字創(chuàng)業(yè)產業(yè)列為戰(zhàn)略性新興產業(yè)五大新支柱產業(yè)之一，并出臺了《推動數字文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》。廣東、浙江、福州、四川等地已出臺推進數字創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的措施，上海、山西、河北等十余地方政府也正抓緊制定鼓勵數字創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的相關政策。優(yōu)越的政策環(huán)境刺激了數字創(chuàng)意產業(yè)領域投資迅速升溫，據國家信息中心統(tǒng)計，2017年上半年，我國數字創(chuàng)意產業(yè)投資總額達274.7億元，較2016年下半年大幅增長84.4%；2016年到2017年上半年，內地數字創(chuàng)意產業(yè)共有859筆投資案例，投資金額高達659.3億元，在總體投資中的比重分別約為20%和10%。
推進新興產業(yè)發(fā)展需關注的方面
產業(yè)發(fā)展環(huán)境需進一步完善
產業(yè)政策的連續(xù)性仍有待加強。我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)政策環(huán)境不斷完善，但在產業(yè)政策落實過程中，仍存在不連續(xù)的產業(yè)政策對產業(yè)造成不利影響的現象。比如，在新能源汽車領域，工信部在2016年12月29日公布《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》（第五批）不足一個月的2017年1月23日，又公布了《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》，徹底打亂了新能源汽車企業(yè)研發(fā)、生產節(jié)奏，在日后推進補貼退坡等政策時應加以重視。
仍需加大對知識產權體系的保護力度。目前，國內知識產權保護體系尚不完備，不僅影響了國內企業(yè)對研發(fā)的投資熱情，也增加了外商在中國設立研發(fā)機構的顧慮。
仍需加強產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。在發(fā)展的同時，其相關產業(yè)鏈的配套產品應與時俱進。以新能源汽車為例，我國新能源汽車產銷量快速增長，目前已成為全球新能源汽車保有量最大的國家，但是動力電池、電機、充電設施等尚未與汽車整車形成協(xié)同發(fā)展的格局。動力電池的續(xù)航能力、充電時間、安全性能等仍不能滿足新能源汽車發(fā)展需要；充電樁的充電功率等指標未能很好地匹配新能源汽車需求。
產業(yè)低端化亟需引起高度重視
關鍵材料和部件仍受制于人。我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模的不斷擴大，已經成為了實現經濟穩(wěn)定增長的重要力量。但我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)整體技術水平與國際先進水平仍有較大差距，高性能集成電路、碳纖維、高性能合金材料等仍嚴重依賴進口。比如，核電、高鐵所需的大型鑄件、高溫材料性能尚不能穩(wěn)定達標，航空發(fā)動機熱端部件所需的功能涂料、高溫合金仍需進口，大飛機用碳纖維全部進口，鈦合金板、大型鋁合金板尚未實現產業(yè)化。
產業(yè)低端重復建設問題依然突出。雖然我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展取得顯著成效，但在機器人、人工智能、光伏、風能等領域出現重復建設、產業(yè)低端惡性競爭嚴重等問題。比如，2012年以來，國內機器人行業(yè)公司如雨后春筍般涌現，公司數量由2012年的不足300家迅速增長到2016年的3400家，但是，據工信部調查，其中僅有27家公司在中國有生產基地并真正具備競爭力，所占比重僅為8‰，其余絕大多數企業(yè)都在低端領域開展惡性競爭。
專利糾紛或將日益嚴重。近年來，我國專利數量逐年增加，專利水平也逐年提高，但整體看，我國核心專利仍較少。如在人工智能領域，BAT等國內企業(yè)提交的專利數占全球申請總量的20%，但多集中在商業(yè)場景應用。隨著我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展壯大和國際市場地位的提高，專利糾紛將日益增多。以華為為例，2017華為與UPI公司之間的通信標準必要專利許可糾紛被判“禁售令”、并支付290萬英鎊的賠償，華為與三星、蘋果、高通等公司的糾紛也此起彼伏。
行業(yè)管理水平是產業(yè)發(fā)展的保障
行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測亟待完善�？茖W完善的戰(zhàn)略性新興產業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，有利于準確把握產業(yè)發(fā)展現狀、為相關部門提供宏觀決策與調控提供科學依據。2017年6月，國家質檢總局、國家標準委發(fā)布了《國民經濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2017），并對現行的《戰(zhàn)略性新興產業(yè)分類（2012）（試行）》等派生性分類開展了修訂工作，在此基礎上亟需加快研究建立戰(zhàn)略性新興產業(yè)統(tǒng)計標準、指標，用準確的統(tǒng)計數據測度產業(yè)總量、結構和效益。
適應新經濟的管理方式仍需加強。國內戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域新技術、新模式、新業(yè)態(tài)日新月異，但行業(yè)監(jiān)管手段、制度建設沒有跟上發(fā)展的速度。在分享經濟領域，共享單車的大量涌現，為解決市民“最后一公里”出行問題提供了全新的解決方案，但隨著加入市場競爭者和投放車輛的增多，共享單車亂停亂放為城市管理帶來了巨大挑戰(zhàn)。北京、上海、深圳、昆明等多地制定出臺了共享單車管理辦法，國家也于今年7月，發(fā)布了《關于促進分享經濟發(fā)展的指導意見》，為分享經濟發(fā)展營造了公平規(guī)范的市場環(huán)境。
產業(yè)預警研究和風險管控依然缺失。戰(zhàn)略性新興產業(yè)雖然兼具高風險性的特征，但在高成長性、高回報和國家產業(yè)政策的刺激下，仍有大量企業(yè)涌入戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，所以產業(yè)預警研究和風險管控對有效引導產業(yè)發(fā)展至關重要。如在共享單車領域，小鳴單車、町町單車、悟空單車、3Vbike、卡拉單車、小藍單車和酷奇單車等一大批企業(yè)在不到一年內相繼倒閉，隨之而來的是押金兌付危機，亟需監(jiān)管部門制定押金管理、確保押金安全相關規(guī)定，避免可能出現的市場風險。
推進新興產業(yè)發(fā)展應采取的對策建議
有序推進產業(yè)政策體系建設
產業(yè)政策是引導、促進和保障戰(zhàn)略性新興產業(yè)健康有序發(fā)展的重要手段。為進一步發(fā)揮產業(yè)政策作用，需重點做好以下幾點：首先是制定完善的產業(yè)政策體系。重視頂層設計，根據產業(yè)起步階段、推廣階段和市場應用階段等不同發(fā)展階段，從國家層面進一步完善戰(zhàn)略性新興產業(yè)政策體系。其次是加強現有政策的貫徹落實。要加快落實已制定出臺的產業(yè)政策，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境，進一步發(fā)揮其在促進經濟社會發(fā)展中的作用。最后是確保產業(yè)政策的連續(xù)性。產業(yè)政策對產業(yè)發(fā)展起到了積極促進作用，但我國頻繁政策變動會導致企業(yè)無所適從，應盡量確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
集中突破關鍵技術
核心技術是戰(zhàn)略性新興產業(yè)的靈魂。近年來，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)已在部分領域取得了顯著成績，形成了一批具有世界影響力的核心技術成果。下一步，接下來要集中突破制約產業(yè)，進一步發(fā)展壯大的關鍵材料和核心部件。一是通過加大資金支持力度。進一步發(fā)揮財政資金的牽引作用，并積極鼓勵金融機構加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新的支持力度。二是鼓勵產學研用聯合。充分發(fā)揮政府引導作用，著力突破產、學、研、用各自為政的壁壘，加快形成以企業(yè)為主體的產、學、研、用機制，加快創(chuàng)新成果轉化。三是完善創(chuàng)新環(huán)境。建立健全容錯試錯機制，營造較為寬松創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新精神、工匠精神和企業(yè)家精神。
著力優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產業(yè)空間布局
近年來戰(zhàn)略性新興產業(yè)在實現快速規(guī)模擴展發(fā)展的同時，區(qū)域布局不合理現象日益凸顯。在新一輪產業(yè)發(fā)展過程中，應注重從全局角度引導新興產業(yè)合理布局。通過加強宏觀調控。政府要強調重大發(fā)展需求和重大技術創(chuàng)新的有機統(tǒng)一，加快制定戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局規(guī)劃、做好監(jiān)督、杜絕盲目投資行為和低水平重復建設；體現區(qū)域特色發(fā)展，各地在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)時，要選擇在本地區(qū)最有基礎、最具優(yōu)勢條件、能夠取得率先突破的細分產業(yè)優(yōu)先發(fā)展，形成具有區(qū)域特色的產業(yè)集群化發(fā)展；鼓勵開展區(qū)域合作。以價值鏈、產業(yè)鏈為紐帶，通過開展上下游配套合作，打造區(qū)域性產業(yè)集聚區(qū)，避免區(qū)域產業(yè)趨同化空間布局。
加快推進新技術新產品新模式的推廣應用
我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)已經在部分領域取得了顯著成績，具有世界影響力的新技術、新產品、新模式不斷涌現，國際地位不斷提高。接下來應著重加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)技術和產品的推廣應用。首先加強科技研發(fā)與市場需求的緊密結合。發(fā)揮現有新產品新模式優(yōu)勢，選擇附加值高、帶動性強、在未來能夠形成龐大產業(yè)規(guī)模和應用市場進行重點發(fā)展。接下來加快構建產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。重點選擇擁有核心技術和自主知識產權的新興產業(yè)鏈條，以主導產品為基點，延伸和拓展產業(yè)鏈的廣度和深度。并且鼓勵支持企業(yè)發(fā)揮現有優(yōu)勢，加快以“新四大發(fā)明”為主的新技術、新產品、新模式的“走出去”，進一步提高我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)國際地位和水平。
重點提升行業(yè)管理水平
經過近幾年的發(fā)展，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)對行業(yè)管理提出了新要求。下一步以適應產業(yè)快速發(fā)展的需要，重點在于完善以下幾點：一是加強產業(yè)統(tǒng)計工作。要充分運用現代信息技術，不斷健全完善戰(zhàn)略性新興產業(yè)統(tǒng)計調查與核算制度，加快相關標準、指標的研究建立，用產業(yè)總量、結構、效益等統(tǒng)計數據反映產業(yè)發(fā)展情況。二是做好產業(yè)預研預判。在產業(yè)統(tǒng)計的基礎上，做好產業(yè)動態(tài)分析，著力做好戰(zhàn)略性新興產業(yè)預研預判，在產業(yè)出現問題之前及時采取有效措施。三是加強對“四新”經濟的監(jiān)管。如近日出現的共享單車倒閉潮，不僅影響了共享單車行業(yè)的健康發(fā)展，用戶還面臨無法辦理押金退款的尷尬境地。為避免類似事件發(fā)生，國家亟需加強對相關行業(yè)的監(jiān)督與管理。
來源：工業(yè)和信息化部賽迪研究院 |
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